第十一章 特別政策地區(qū)

　　第68條 為高效、合理地利用城市空間資源，將市域空間劃分為一般政策地區(qū)和特別政策地區(qū)兩類進行差異化管理。其中，一般政策地區(qū)包括了大部分市域空間，按常規(guī)要求進行日常管理。特別政策地區(qū)是指對于實現(xiàn)城市發(fā)展目標具有重大戰(zhàn)略意義的重要地區(qū)，需要制定特別政策進行管理。特別政策地區(qū)分為戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)、重點開發(fā)地區(qū)、優(yōu)先更新地區(qū)、生態(tài)改善地區(qū)四類。

　　第69條 戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)

　　1．戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)是指戰(zhàn)略地位重要、發(fā)展?jié)摿�巨大、具有區(qū)域價值的戰(zhàn)略性節(jié)點地區(qū)。規(guī)劃期確定前海地區(qū)和沙井西部沿江地區(qū)為戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)。

　　（1）前海地區(qū)：發(fā)展成為深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)和區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

　�。�2）沙井西部沿江地區(qū)：發(fā)展成為高端制造業(yè)基地和區(qū)域性商貿(mào)中心。

　　2．主要政策建議

　�。�1）加強土地清理與整備，嚴格控制土地出讓，確保用地集中有序開發(fā)；

　�。�2）加強規(guī)劃前期研究工作，保證開發(fā)質(zhì)量；

　　（3）加大前期投入，預(yù)先進行交通基礎(chǔ)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；

　�。�4）制定優(yōu)惠政策，在發(fā)展時機成熟的前提下，優(yōu)先引進對改善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城市地位有重要戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)。

　　第70條 重點開發(fā)地區(qū)

　　1．重點開發(fā)地區(qū)是指開發(fā)建設(shè)活動集中、對提升城市功能和完善城市結(jié)構(gòu)具有重要意義的新發(fā)展地區(qū)。規(guī)劃期確定光明新城、龍華新城、大運新城、坪山新城、深圳灣地區(qū)和新大－龍岐灣地區(qū)為重點開發(fā)地區(qū)。

　　（1）光明新城：發(fā)展成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域性服務(wù)和生態(tài)休閑為主要功能的綠色新城。

　�。�2）龍華新城：發(fā)展成為以區(qū)域性交通樞紐和綜合性服務(wù)功能為主的城市中心功能拓展區(qū)。

　�。�3）大運新城：發(fā)展成為文化體育和商業(yè)服務(wù)業(yè)新城。

　�。�4）坪山新城：發(fā)展成為生態(tài)型現(xiàn)代化制造業(yè)新城。

　�。�5）深圳灣地區(qū)：發(fā)展成為總部經(jīng)濟集聚區(qū)。

　�。�6）新大—龍岐灣地區(qū)：發(fā)展成為影視創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)與旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　2．主要政策建議

　�。�1）制定高端企業(yè)入駐激勵機制和優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　�。�2）理順產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展機制，整合地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有其它的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)各項開發(fā)建設(shè)。

　�。�3）提升綜合性新城的居住生活服務(wù)功能，引導(dǎo)市、區(qū)級公共設(shè)施在該地區(qū)集中布局，提供良好的公交服務(wù)和出行條件。

　�。�4）適度提高開發(fā)強度，集約高效發(fā)展，鼓勵地下空間的統(tǒng)籌開發(fā)和利用。

　　（5）加強社會基層管理，充實基層組織，增加社會管理和服務(wù)人員。

　　第71條 優(yōu)先更新地區(qū)

　　1．優(yōu)先更新地區(qū)是指現(xiàn)狀發(fā)展水平較低、改造條件較為成熟、需要通過加快城市更新進行功能提升的示范性地區(qū)。規(guī)劃確定筍崗－清水河地區(qū)、羅湖商業(yè)中心、深圳機場周邊地區(qū)、松崗－沙井中心地區(qū)和布吉中心及軌道3號線重要節(jié)點地區(qū)為優(yōu)先更新地區(qū)。

　�。�1）筍崗—清水河地區(qū)：改造成為現(xiàn)代化國際采購、配送、批發(fā)和信息服務(wù)中心。

　�。�2）羅湖商業(yè)中心：整合空間資源、帶動產(chǎn)業(yè)功能整合，改造成為集娛樂、旅游、商務(wù)于一體的商業(yè)地區(qū)。

　�。�3）深圳機場周邊地區(qū)：改造成為以航空運輸帶動的物流、會展、商貿(mào)型航空城。

　�。�4）松崗—沙井中心地區(qū)：改造成為體現(xiàn)城市西北部重要門戶功能的新城區(qū)。

　�。�5）布吉中心及軌道3號線重要節(jié)點地區(qū)：結(jié)合軌道3號線及其站點的建設(shè)，改造提升為現(xiàn)代化的新城區(qū)。

　　2．主要政策建議

　�。�1）盡快明確土地產(chǎn)權(quán)，理順土地管理機制，進行土地資源優(yōu)化配置。

　�。�2）適度提高開發(fā)強度，增加用地功能的彈性，鼓勵工貿(mào)混合發(fā)展，鼓勵將地上、地下空間進行統(tǒng)籌開發(fā)和利用。

　�。�3）促進產(chǎn)業(yè)升級，對舊工業(yè)區(qū)進行重新整合，提高土地產(chǎn)出效益。

　�。�4）優(yōu)先推進該地區(qū)城中村和舊居住區(qū)綜合整治，提升居住生活服務(wù)功能，完善基本生活配套設(shè)施，改善交通條件。

　�。�5）重點保障政策性住房供給，通過收回或回購等方式選擇性地將一些城中村、舊工業(yè)區(qū)或舊居住區(qū)改造成為政策性住房。

　　第72條 生態(tài)改善地區(qū)

　　1．生態(tài)改善地區(qū)是指現(xiàn)狀生態(tài)破壞嚴重，需要通過生態(tài)恢復(fù)和改善手段提升整體生態(tài)質(zhì)量、維護生態(tài)安全的地區(qū)。規(guī)劃確定鐵崗－西麗－石巖三大水庫片區(qū)、大型城市綠廊地區(qū)和茅洲河、龍崗河、觀瀾河、坪山河及沿岸地區(qū)為生態(tài)改善地區(qū)。

　�。�1）鐵崗－西麗－石巖三大水庫片區(qū)：依法加強水源保護區(qū)的保護，清退一級水源保護區(qū)的建設(shè)項目，加強水土流失治理。

　�。�2）大型城市綠廊地區(qū)：清理違法建筑，加強綠化連續(xù)性，恢復(fù)廊道生態(tài)功能。

　�。�3）茅洲河、龍崗河、觀瀾河、坪山河及沿岸地區(qū)：加強水環(huán)境綜合治理。

　　2．主要政策建議

　�。�1）嚴格查處現(xiàn)狀違法用地和違章建筑，遏止采石取土、毀林種果、陡坡種果等非建設(shè)類型的破壞行為。

　�。�2）進行生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境綜合整治；清退不符合規(guī)定的建設(shè)用地；結(jié)合城市綠地系統(tǒng)的建設(shè)，進行復(fù)綠。

　�。�3）完善管理機制，落實生態(tài)線內(nèi)各類林地、園地和其它農(nóng)用地的管理主體；通過委托經(jīng)營、林權(quán)交易等方式確定經(jīng)營主體，明確管理責(zé)任。

　�。�4）合理處理保護與開發(fā)之間的關(guān)系，在不破壞生態(tài)質(zhì)量的前提下，建設(shè)生態(tài)休閑區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、郊野公園等生態(tài)游憩場所；對相關(guān)設(shè)施建設(shè)，嚴格進行環(huán)保論證。

　�。�5）制定生態(tài)補償機制，建立以經(jīng)濟補償為主、其它補償為輔的綜合生態(tài)補償機制，鼓勵當(dāng)?shù)匕l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。