近年來，很多地方政府都提出建設生態(tài)城市的目標，但是城市生態(tài)環(huán)境卻沒有明顯改善，生態(tài)環(huán)境趨勢日益嚴峻。由于日本很早就開始了生態(tài)城市建設方面的實踐，我們可以總結(jié)其經(jīng)驗加以借鑒。

　　在日本，生態(tài)城市一詞并不常用，取而代之是英文直譯的“Eco－city”一詞，還有一個官方的提法是“小環(huán)境負荷城市”，在1994年日本建設省城市局城市規(guī)劃課監(jiān)制的政策指導書中使用的就是這個定義。其中也明確了日本實現(xiàn)小環(huán)境負荷城市規(guī)劃的3個基本思路:一是密集集約的城市規(guī)劃；二是作為一個有機體進行呼吸，與自然進行對話的城市規(guī)劃；三是環(huán)境與便利性相互協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃。

　　日本建設生態(tài)城市采取的措施

　　實現(xiàn)建筑低碳化。首先要實現(xiàn)新建建筑物的低碳化。在日本，近年來二氧化碳的排放主要來源于家庭和辦公部門，比如相比20世紀90年代，2007年日本二氧化碳排放增加了13％，而來自產(chǎn)業(yè)部門的二氧化碳下降了6％，家庭和辦公部門分別增加了37％和45％。因此，如何實現(xiàn)家庭和辦公部門的低碳化是日本走向低碳社會的最大課題。

　　以辦公類建筑為例，技術革新的關鍵在于減少空調(diào)和照明用能源消費，具體可運用減少空調(diào)負荷與照明負荷、提高機器設備效率、對實際建筑物中的設備是否按設計意圖運轉(zhuǎn)進行性能檢測等方面的技術。代表性的建筑智能技術是BEMS(建筑物能耗一體化管理系統(tǒng))，這套技術能有效地促進能源管理，典型的實例是位于神奈川縣的藤澤科技中心。

　　日本的NEDO(獨立行政法人—新能源產(chǎn)業(yè)技術綜合開發(fā)機構)也展開了引入BEMS的項目，收到明顯成效。僅在2002到2008年間，NEDO展開的支援項目就達到了476件。2007年，靠此類項目直接減少能源消耗10％，二氧化碳排放7.2％。

　　其次是對已經(jīng)建成的建筑進行節(jié)能改造。第一次石油危機以后，日本學習美國的ESCO經(jīng)驗，即建立以節(jié)能為目的，包括技術、設備、人才、資金等在內(nèi)服務的公司，2007年日本因ESCO減少的二氧化碳排放至少有109.5萬噸。但是相比美國，日本ESCO的融資環(huán)境還有待改善。

　　另外，建筑低碳技術的全面推廣，不僅需要設計者和開發(fā)商，更需要建筑利用者的理解及對能源的實際使用。因此，日本建筑規(guī)劃業(yè)認為，要實現(xiàn)建筑低碳化，需要城市居民生活方式的改變。

　　改變城市居民生活方式。日本政府不但要推廣低碳生活理念，更注重普及低碳技術并引導人們選擇低碳物品。在日本，政府把主要精力投入到了住宅與家電上。在住宅方面，日本環(huán)境省委托東京工業(yè)大學的梅干野晃研究室進行了專門的研究，測算了單棟住宅墻壁斷熱性改造、屋頂及墻面綠化后的效果，同時測算了住宅街區(qū)外部空間集約設計綠地、避免使用蓄熱性高的混凝土、減少街區(qū)的空調(diào)使用后的效果，結(jié)果表明以2010年的技術大約可減少使用能源64％，預測以2030年的技術可減少79％(設定區(qū)域面積8000平方米，人口為60戶180人)。政府用資金支援和減稅等方式鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商展開低碳化住宅開發(fā)、鼓勵住宅購買者選擇低碳化住宅、建立確保住宅低碳性能的強制性基準。
　　
　　在家電方面，盡管已經(jīng)開發(fā)出了多種類型的節(jié)能家電產(chǎn)品，但價格還是比同類非節(jié)能型的家電要高，如何讓民眾購買節(jié)能型產(chǎn)品，成為日本政府與企業(yè)的一大課題。為此，政府出臺了“綠色點數(shù)”政策，即消費者在購買節(jié)能型家電時可以獲得一定份額的綠色點數(shù)，可用來購買其他節(jié)能型家電。

　　號召民眾廣泛參與。日本政府在進行城市環(huán)境規(guī)劃時積極倡導民眾參與設計與維護，聽取民眾對環(huán)境規(guī)劃的意見，鼓勵民眾參與自己生活周邊公共環(huán)境的日常管理。這樣做更能讓城市規(guī)劃符合大眾的需要，更能培養(yǎng)出民眾對生活環(huán)境的熱愛和主動維護的意識，也能節(jié)省大量公共維護管理的費用。在日本，事關普通居民居住環(huán)境的城市規(guī)劃項目已基本普及了這一過程，民眾參與設計已經(jīng)成為日本城市規(guī)劃與管理工作中一個十分重要的環(huán)節(jié)。

　　實施綠色支援政策。綠色支援是政府促進生態(tài)城市建設的重要舉措，即對于注重生態(tài)環(huán)境營造的設計開發(fā)項目給予一定的植物資源援助，比如政府免費提供樹木，但施工則由開發(fā)部門負責，維護和管理則直接交由項目周邊的居民負責。

　　對我國生態(tài)城市建設的啟示

　　充分發(fā)揮各方作用。日本政府在生態(tài)城市建設方面扮演的主要角色是引導和支援，低碳設計和技術人員是建筑物能耗削減的核心力量，普通民眾則在公共環(huán)境管理和轉(zhuǎn)變城市生活方式方面發(fā)揮著極為重要的作用，這種角色的分配是非常值得我國借鑒的。要盡量讓熟悉低碳設計和技術的專業(yè)人才做主設計，并建立專門的建筑節(jié)能審核機構對能耗進行檢測和驗證，并鼓勵BEMS等專業(yè)技術的引進。傳統(tǒng)的建筑設計教育領域也要進行相關的知識革新，加緊培養(yǎng)熟練掌握低碳技術設計人才。還要注重對城市規(guī)劃管理部門進行生物多樣性、生態(tài)學等相關知識的普及，增強其對生態(tài)城市的認識和理解，以更好地發(fā)揮政府的引導和支援作用。

　　鼓勵民眾積極參與。在民眾參與方面，現(xiàn)階段讓民眾參與設計為時尚早，但引導民眾參與公共環(huán)境管理卻是有一定的社會基礎的，如“門前三包”制度。在規(guī)劃設計階段的前期通過問卷調(diào)查的方式收集民眾對環(huán)境改善的意見是十分必要的，這樣有利于設計者更好地理解民眾的需要，也能在一定程度提高公眾關注公共環(huán)境的意識。目前，中國已有很多的規(guī)劃設計研究人員開始對普通民眾的需求進行調(diào)查，如何將這一環(huán)節(jié)盡可能廣泛地滲透到實際設計環(huán)節(jié)中，是政府與開發(fā)企業(yè)、設計技術人員需要進一步解決的問題。（日本千葉大學園藝研究學地域規(guī)劃研究室 沈瑤）