城市森林是森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組織部分，發(fā)揮森林生態(tài)體系在保障國土生態(tài)安全、擴展經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)環(huán)境容量中的作用，必須高度重視城市森林建設(shè)。2004年以來，尤其是近兩年來，在國家林業(yè)局等部門的有力推動下，以創(chuàng)建國家森林城市為有效載體，中國的森林城市建設(shè)取得了突飛猛進的發(fā)展，贏得了各地黨委、政府的高度重視和人民群眾的積極擁護，在促進城市生態(tài)環(huán)境改善、推進生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。在推進森林城市建設(shè)的實踐中，森林城市建設(shè)的理論也在不斷豐富和發(fā)展，形成了一些基本理論架構(gòu)。

　　森林城市建設(shè)的基本理念

　　森林城市不同于綠化模范城市，也不同于園林城市，它有自身獨有的特點。它不以綠量的增加和景觀的優(yōu)美為標(biāo)準(zhǔn)，突出強調(diào)的是森林的生態(tài)功能，要求把城市森林當(dāng)作生態(tài)系統(tǒng)來建設(shè)。借鑒歐美國家的經(jīng)驗，結(jié)合我們的實踐，可以歸納為6個理念。

　　一是近自然狀態(tài)的路徑選擇。就是按照森林生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律去建設(shè)城市森林，建設(shè)的手段是人工的，但建成的生態(tài)體系應(yīng)該是近自然的。首先是景觀設(shè)計要近自然，不搞園林式的整齊劃一和過度修剪。其次是樹種選擇要近自然，盡量使用本地樹種，形成多樣性、組團狀的植物群落。第三是管護方式要近自然，城市森林生態(tài)系統(tǒng)形成后，即應(yīng)盡量減少人工對其自然演替的干預(yù)。

　　二是城鄉(xiāng)一體的發(fā)展統(tǒng)籌。生態(tài)系統(tǒng)是沒有城鄉(xiāng)界限的，因此搞城市森林建設(shè)必須把城鄉(xiāng)放在一起考慮，主要是在三個方面搞好統(tǒng)籌。一個是規(guī)劃一體。在規(guī)劃中就要給鄉(xiāng)村以城市待遇，把農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入城市森林總體規(guī)劃之中。另一個是投資一體。改變過去那種城市由市政投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己投資的二元結(jié)構(gòu)，把城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林建設(shè)投資統(tǒng)一納入市政投資考慮。再一個是管理一體。過去很多地方森林的管理都是城市由園林局管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸林業(yè)局管，在森林城市建設(shè)中這種體制的弊端越來越明顯。成都市就在創(chuàng)建國家森林城市的過程中，把兩個局合并，理順了管理體制。

　　三是林水相依、林城相依、林路相依、林村相依、林居相依的體系部局。賈慶林同志為森林城市創(chuàng)建工作作了“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”的題詞。如何落實好這個思想？做到“五個相依”就完成了體系布局，森林就會在相依中走進城市，城市就會在相依中擁抱森林。所謂相依就是共為主體，森林作為城市活的基礎(chǔ)設(shè)施，不是處于從屬地位，而是與水、路、城、村、居同等重要；所謂相依就是相互支撐、互為前提，各自為對方的發(fā)展創(chuàng)造條件；所謂相依就是相互融合，你中有我、我中有你，在相互促進中共同發(fā)展。

　　四是濃郁鮮明的地方特色。森林城市建設(shè)的經(jīng)驗是可以相互借鑒的，但是森林城市的模式是不可以相互復(fù)制的。每一個地方的森林城市建設(shè)都要從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平、氣候地理特點和文化歷史傳承出發(fā)，走本地化的森林城市建設(shè)之路。

　　五是開放互動的管理模式。森林城市的森林一定是人們可以親近的，不是拆墻透綠的問題，而是要拆墻進人，使城市居民能夠最大限度地享受森林對身心的愉悅和陶冶。因此，森林城市中的森林公園、城市公園和綠地，都應(yīng)該盡量向市民免費開放。

　　六是節(jié)水、節(jié)力、節(jié)財?shù)男б婵刂�。隨著各級黨委、政府對森林城市建設(shè)越來越重視，各地也出現(xiàn)了搞大投入、大動作，運動式城市森林建設(shè)傾向。對此，必須努力予以糾正，努力在推廣節(jié)水、節(jié)力、節(jié)財技術(shù)措施和管理控制手段上下功夫。在節(jié)水上充分利用降水和土壤水，推廣噴灌和微灌等先進灌溉技術(shù)，最大限度地提高森林建設(shè)用水效率，即使像廣州、杭州、武漢、無錫這樣的多水城市，也應(yīng)從我國總體缺水的情況出發(fā)，督促他們采用節(jié)水技術(shù)。在節(jié)力上主要是不給老百姓造成更多額外負擔(dān)，盡量減少動遷規(guī)模，不搞經(jīng)費和人力上的硬性攤派。在節(jié)財上堅持量力而行的原則，能分步搞的，確定長遠規(guī)劃后分步實施。與“三節(jié)”要求相適應(yīng)的是，在整個城市森林建設(shè)和推進過程中堅持做到“三個不主張”，即不主張運動式推進、不主張大樹和名貴樹種進城、不主張超財力投入，從而使城市森林建設(shè)更加符合森林生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，最大限度地增強城市森林建設(shè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

　　森林城市創(chuàng)建的基本要求

　　森林城市創(chuàng)建工作是貫徹城市森林建設(shè)理念，推進城市森林建設(shè)的有力手段，開展好創(chuàng)建工作主要應(yīng)該把握好五項基本要求。

　　一是建設(shè)規(guī)劃的長期性。一般應(yīng)做5到10年的規(guī)劃。這是因為，一方面森林城市的森林不僅僅是綠化的概念，從種下樹苗，到形成森林具有生態(tài)功能，需要兩到三年時間；另一方面，森林城市的建設(shè)要求和指標(biāo)，也隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾要求的提高而不斷變化，必須確立長遠眼光，為城市森林未來發(fā)展預(yù)留足夠的空間。

　　二是價值取向的和諧性。森林城市建設(shè)的唯一價值取向就是人與自然的和諧，森林城市建設(shè)水平的最終判斷標(biāo)準(zhǔn)就是人與自然、人與森林的和諧程度。因此，在指導(dǎo)森林城市建設(shè)中，我們要盡力避免不和諧因素的出現(xiàn)，盡量避免大規(guī)模的樹進人退式的推進方式，盡量用租賃等溫和、雙贏的手段取得城市森林建設(shè)用地，防止引發(fā)社會矛盾。

　　三是服務(wù)對象的群眾性。森林城市的森林是為最廣大群眾服務(wù)的。因此，創(chuàng)建過程中要堅持做到引導(dǎo)百姓積極參與，創(chuàng)建成果讓老百姓共享。搞好宣傳策劃，利用各種媒體廣泛宣傳城市森林的重要作用，創(chuàng)建森林城市的重大意義，贏得群眾的支持和理解。同時，在規(guī)劃建設(shè)中把方便群眾親近森林作為重要標(biāo)準(zhǔn)，使城市森林能夠在為最廣大人民群眾的服務(wù)中發(fā)揮作用。

　　四是社會動員的廣泛性。毫無疑問，森林城市的建設(shè)是應(yīng)該以政府部門為主導(dǎo)的，但是社會各界的參與尤為重要。只有全社會動員起來，森林城市建設(shè)才有持久動力。目前，各地在森林城市建設(shè)中創(chuàng)造了許多好的辦法。有企業(yè)認捐的形式，由企業(yè)捐資造林；有開發(fā)商配套建設(shè)方式，開發(fā)商在建設(shè)商品住宅時就配套建設(shè)小區(qū)“森林”；有個人義務(wù)植樹、認養(yǎng)樹木等等。

　　五是投資主體的多元性。城市森林不僅具有生態(tài)功能，還有許多經(jīng)濟功能可以挖掘利用。許多城市的經(jīng)驗表明，城市森林建設(shè)不是一項只有投入沒有產(chǎn)出的事業(yè)。只要同木材生產(chǎn)、林果業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)很好地結(jié)合起來，城市森林一樣具有經(jīng)濟功能，能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。因此，還應(yīng)該加強這方面的研究、論證和運作，使城市森林成為一項能夠帶來收益的事業(yè)，吸引更多的資金用于城市森林建設(shè)。

　　森林城市建設(shè)的主要模式

　　通過近4年的實踐和探索，基本形成了5種森林城市建設(shè)模式。

　　一是生態(tài)環(huán)境治理型森林城市建設(shè)模式，代表城市是沈陽。沈陽在創(chuàng)建國家森林城市時面臨的生態(tài)環(huán)境壓力很大，作為重工業(yè)城市，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾十分突出。沈陽市把創(chuàng)建國家森林城市作為推進城市生態(tài)環(huán)境治理的平臺，舉全市之力全力推進森林城市建設(shè)，隨著被授予國家森林城市，一舉扭轉(zhuǎn)了被動局面。

　　二是推動文明轉(zhuǎn)型型森林城市建設(shè)模式，代表城市是廣州、杭州等工業(yè)發(fā)達城市。這些城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，人均GDP排在全國前列。如何貫徹十七大精神推動工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，是下一步這些城市面臨的主要任務(wù)。創(chuàng)建國家森林城市為這種轉(zhuǎn)型提供了一個綜合性平臺，這些城市的實踐表明，這個平臺非常有效。

　　三是拓展城市生態(tài)環(huán)境容量型森林城市建設(shè)模式，代表城市有新疆阿克蘇。阿克蘇市幾十年如一日，全面推進造林綠化，建成了舉世驚嘆的柯柯牙工程，森林每前進一步，城市居民的生存發(fā)展空間就大一步�？梢哉f，沒有城市森林建設(shè)的推進，就沒有阿克蘇今天的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展成就。

　　四是產(chǎn)業(yè)支撐型森林城市建設(shè)模式，代表城市是許昌、臨安等城市。這些城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達，經(jīng)濟林面積不斷擴大，群眾造林的積極性非常高，為森林城市建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　五是水資源節(jié)約型森林城市建設(shè)模式，代表城市是包頭。包頭是一個缺水城市，但是包頭市從最初的63棵樹，發(fā)展到處處綠樹成陰，并沒有出現(xiàn)種樹與城市發(fā)展和人民生活爭水的現(xiàn)象。原因就在于他們不斷改進節(jié)水技術(shù)，城市灌溉用水全部來自4個污水處理廠的中水。

　　這些理念、要求和模式是在城市森林的實踐中不斷發(fā)展的，還要在實踐中不斷完善。只要我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真研究解決城市森林建設(shè)中的新情況、新問題，城市森林建設(shè)就一定會在理論不斷創(chuàng)新中提高到新的水平，在推進城市經(jīng)濟社會全面發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮越來越積極重要的作用。（中國綠色時報　作者：葉智）