100多年前，維克多·雨果在《悲慘世界》中說，下水道是“城市的良心”。如今，“良心”正在接受考驗。

　　對于中國大多數(shù)城市來說，改革開放30年，已經(jīng)使得城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但在地下，卻還是20年乃至30年前的樣子，隨著近日南方大規(guī)模暴雨一遍遍沖刷著城市的街道，下水道開始變得不堪負(fù)重，并以內(nèi)澇、水浸的形式“反饋”給有著豪華外表的地面建筑。
　　
　　但是，調(diào)整下水道系統(tǒng)始終是一項巨大工程，其被認(rèn)為是不到萬不得已不去折騰它，那么，中國的城市將靠什么承受這旱澇并舉的災(zāi)害天氣。

　　專家認(rèn)為，中國其實有更高明的做法來重塑“城市的良心”。

　　來自地下的“抗議”

　　5月7日，對廣州很多車主來說是個難忘的日子，正是在這天晚上，一場暴雨襲擊羊城，降雨量超過100毫米，地下車庫變成了蓄水池，車主們早上醒來發(fā)現(xiàn)自己的汽車已經(jīng)在水中浸泡了一整夜。

　　在廣州市中心，多處地點發(fā)生嚴(yán)重水浸，交通一度癱瘓，有網(wǎng)友將當(dāng)時的慘狀拍下來放在網(wǎng)上，戲稱廣州一夜變身水上威尼斯。僅這一晚，廣州經(jīng)濟(jì)損失超過5億元。

　　由于車主的巨大損失和多處嚴(yán)重內(nèi)澇點，即便花費巨資整修，仍舊一而再再而三的水浸及對暴雨預(yù)測的不及時等，當(dāng)時，廣州市多個相關(guān)部門面臨著巨大的壓力。

　　而僅在相隔7天之后，廣州又迎來了一場暴雨。這一次，車主們忙著挪車，人們擠爆夜班車。據(jù)測量，廣州中心城區(qū)平均降雨量達(dá)到145.69毫米，強(qiáng)度超過7天前。

　　為了紀(jì)念這兩次相隔7天的“紅色暴雨”給廣州帶來的教訓(xùn)，“5·7”、“5·14”成了它們的代號。

　　很多細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，廣州今年的汛期來得特別猛烈及反常，但也正是這兩場反常的暴雨，暴露了廣州多年來積存的城市排水問題。

　　廣州市水務(wù)局副局長歐陽明承認(rèn)，廣州的排水系統(tǒng)防澇排洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、城區(qū)內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)體系缺位……

　　當(dāng)然，這不僅僅是廣州才會出現(xiàn)的問題，6月9日下午，梧州市暴雨致使施工中的大廈底層停車場被雨水淹沒；6月13日，深圳接連的暴雨引發(fā)城市嚴(yán)重內(nèi)澇；6月17日，桂林市暴雨致使市內(nèi)嚴(yán)重內(nèi)澇，街道積水嚴(yán)重甚至可以劃竹排……

　　回顧今年自5月以來，中國南方地區(qū)的持續(xù)暴雨，已經(jīng)造成廣東、廣西、江西、湖南等11省區(qū)市內(nèi)澇的問題。平時，在這些城市大街上隨處可見的下水道，面對突如其來的暴雨，開始變得“手足無措”。

　　落后的排水系統(tǒng)

　　面對內(nèi)澇頻發(fā)，人們大多探討的是硬件缺位，也就是城市排水系統(tǒng)的嚴(yán)重滯后性。

　　以廣州為例，一位城市規(guī)劃專家向記者透露，廣州中心城區(qū)的排水系統(tǒng)沿用的是建國初的蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，該排水管網(wǎng)，口徑很小，難以對付大流量的來水。

　　同時，管網(wǎng)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，目前，中心城區(qū)現(xiàn)有6000多公里排水管網(wǎng)，83%的管網(wǎng)是按一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，有9%達(dá)到兩年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，甚至還有少部分區(qū)域僅為半年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

　　該專家解釋，主要是因為當(dāng)時以廣州的經(jīng)濟(jì)能力只能做到該種標(biāo)準(zhǔn)，且也只是那種需求，并沒有考慮到以后會遇到如此反常的暴雨襲擊。新城區(qū)的管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)要高些，比照國家的標(biāo)準(zhǔn)，而如果按照特大暴雨的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對中國這個發(fā)展中國家來說也是不經(jīng)濟(jì)的。

　　環(huán)顧國外的排水標(biāo)準(zhǔn)普遍較高，如美國紐約是“十至十五年一遇”標(biāo)準(zhǔn)，日本東京是“五至十年一遇”標(biāo)準(zhǔn)。廣州市一位水務(wù)局工程師也承認(rèn)，廣州標(biāo)準(zhǔn)實在是偏低，即便在全國也處于中下水平。 

　　而且，據(jù)了解，廣州的雨水排水管網(wǎng)距今已有20多年未再系統(tǒng)調(diào)整過，在老城區(qū)，仍是雨污合流，僅有15%的管網(wǎng)實現(xiàn)雨污分流，大部分分布在新城區(qū)。

　　中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授、廣州市規(guī)劃院前總規(guī)劃師袁奇峰對本報記者解釋，城市的排水系統(tǒng)一旦修建成，在某種程度上就被鎖定了。

　　“城市排水系統(tǒng)工程龐大，牽一發(fā)而動全身，往往是上游改了下游沒改，就等于白改，調(diào)整起來沒那么容易，花費巨大且不說，還會在調(diào)整過程中令整個城市的運輸功能完全停滯，由此造成的潛在損失更大。”袁奇峰說。

　　袁奇峰透露，不僅是在廣州、其他的城市，外國的城市也難以與時俱進(jìn)地調(diào)整地下排水系統(tǒng)。

　　事實上，即便是局部的調(diào)整也花費驚人，在廣州的崗頂?shù)貐^(qū)，水浸成了多年的頑疾，廣州市政府花費上億元巨資解決該地的水浸問題，但每臨暴雨，崗頂依舊變?yōu)樗�鄉(xiāng)澤國。

　　一位長期研究排水系統(tǒng)的專家認(rèn)為，排水管網(wǎng)的上游涌水現(xiàn)象在很多情況下并不是由于本段管道設(shè)計能力過小造成的，而是下游存在過流能力過小、管道逆坡或淤積等薄弱點。

　　“只有疏通或改造這些局部點，才能提高整個網(wǎng)絡(luò)的負(fù)荷能力，哪里淹改造哪，通常只是白白花費幾百萬甚至上千萬，而達(dá)不到效果。”他說。
　
　　由此，高標(biāo)準(zhǔn)的地下排水系統(tǒng)建立令國外城市受益，那么，對于中國的城市而言，將如何應(yīng)對時澇時旱的異常天氣呢？

　　綠色生態(tài)重塑“城市良心”

　　在袁奇峰看來，除了運用工程的一只手，還要把生態(tài)的一只手加上去，“現(xiàn)在的異常天氣越來越多，所以城市的應(yīng)對方案應(yīng)該更加高明”。

　　所謂生態(tài)的手，是目前國際城市的普遍做法，即在城市中融入生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，用來應(yīng)對突變和突發(fā)的情況，彈性非常好，原理類似于管理水庫。

　　以往，農(nóng)田、綠地有滯水和蓄水的功能，雨水落地后通過土壤的吸收、蒸發(fā)或通過地下水進(jìn)入河流。但隨著城市硬質(zhì)化程度的不斷加深，大量綠地、濕地、水塘消失了，雨水難以自行排除，90%的雨水要靠排水管網(wǎng)排走。

　　而生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上重建了雨水自排的過程。袁奇峰舉例，比如在蓄水池的旁邊配上一個備用的排水站，沒有必要把管子修得很粗，必要的時候還可以解決問題，投資比管網(wǎng)改造要少得多。

　　或者是在設(shè)計城市景觀的時候，加入這些生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的考慮，增加公園等綠地的滯水蓄水功能。

　　“我們目前最需要做的是一整套生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的研究及建設(shè)，為城市配備一套防災(zāi)減災(zāi)的防護(hù)體系。”袁奇峰說，相比對排水管網(wǎng)的大修大調(diào)，這才是高明的做法。

　　在國外，比如德國漢堡，就有容量很大的地下調(diào)蓄庫，洪水期有很強(qiáng)的調(diào)度水量能力,大規(guī)模蓄水，既保證汛期排水通暢，又實現(xiàn)了雨水的合理利用。

　　而日本大阪和東京修建地下河，新加坡把河涌按照生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的原理進(jìn)行改造，提高河堤的蓄水量，平時作為城市景觀，暴雨來臨時作為蓄水池，其適應(yīng)性和彈性非常好。

　　鑒于此前教訓(xùn)，廣州已經(jīng)在生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施方面有所行動。

　　近日，華南理工大學(xué)一位給排水專家透露，廣州將很快出臺《廣州雨水規(guī)劃(2008-2020年)》，將“增加綠地,減少雨水徑流”寫入規(guī)劃，未來在人行道、廣場等地區(qū)要采用透水磚，屋面人工濕地使雨水回用，例如選擇滯洪區(qū)、低洼地做蓄水景觀。
　　
　　同時，廣州的排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)也有待完善，并爭取提到五年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。