提出推進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型四大政策建議

   2009年6月15日，由中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦的“2009年中國城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍(lán)皮書》發(fā)布會”在北京舉行，會議圍繞中國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型問題，就金融危機(jī)背景下中國城市發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析研討，并發(fā)布了《中國城市發(fā)展報告（No.2）》。

    《城市藍(lán)皮書》指出，受國際金融危機(jī)影響，中國宏觀經(jīng)濟(jì)由2007年的繁榮頂峰轉(zhuǎn)入2008年以來持續(xù)地增長下滑。經(jīng)濟(jì)調(diào)整給城市發(fā)展帶來了前所未有的困難，改革開放30年來，城市發(fā)展所積累的一系列問題、矛盾、沖突被最大限度地暴露出來，長期被推崇贊許的“中國模式”也受到了多方質(zhì)疑。中國城市發(fā)展或就此停滯失色、或涅槃重生，都有賴于城市發(fā)展政策的調(diào)整和重構(gòu)。

    為此，藍(lán)皮書提出推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的四大對策建議：

    第一， 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市競爭力，強(qiáng)化城市群協(xié)作關(guān)系。

    城市是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要載體，必須抓住經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期資源要素成本下降的大好時機(jī)，加大城市及城市群的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城市群的市際協(xié)作，努力提高城市競爭力。這就要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少城市和城市群的通勤運(yùn)輸成本；加大信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，降低城市交易成本；加大資源供給和生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，保障城市有效運(yùn)行；加強(qiáng)城市規(guī)劃和項(xiàng)目監(jiān)管，確保城市安全和可持續(xù)發(fā)展。

    第二，推進(jìn)發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)升級，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度協(xié)調(diào)發(fā)展。

    中國還處于發(fā)展中階段，城市中勞動密集型的低端產(chǎn)業(yè)所占比重較高，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市資源和生態(tài)環(huán)境承載壓力增大，土地和勞動力等要素資源供給約束增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級。同時，由于中國區(qū)域差異和梯度推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級后，還存在向中、西部內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。因此，應(yīng)大力推進(jìn)東部沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，鼓勵資源、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度協(xié)調(diào)發(fā)展。

    第三，改革戶籍制度，革新建設(shè)用地政策，促進(jìn)工業(yè)化與城市化并進(jìn)。

    改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，工業(yè)化進(jìn)程加快，特別是工業(yè)園區(qū)建設(shè)迎來了前所未有的高潮，涌現(xiàn)了一大批成片的大型工業(yè)聚集地。然而由于不相適宜的戶籍管理制度和建設(shè)用地管制政策，工業(yè)聚集地產(chǎn)業(yè)增長和就業(yè)人口增長的同時，就業(yè)人口的家庭居住并沒有同步城市化，導(dǎo)致城市化相對滯后于工業(yè)化。這些城市發(fā)展先天不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險能力弱，一旦遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)需求萎縮，企業(yè)破產(chǎn)隨即成多米諾骨牌效應(yīng)，城市經(jīng)濟(jì)陷入災(zāi)難性蕭條，以農(nóng)民工為主體的工人失業(yè)加劇，農(nóng)民工群體逆城市化回流，既導(dǎo)致資源浪費(fèi)，也造成社會不穩(wěn)定。因此，改革現(xiàn)有的戶籍制度，革新建設(shè)用地政策，促進(jìn)工業(yè)化與城市化并進(jìn)成為當(dāng)務(wù)之急。

    第四，調(diào)整國民收入分配格局，加大社會保障力度，廣泛開展再就業(yè)支持。

    經(jīng)濟(jì)調(diào)整必然導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會減少、收入水平相對下降。這一方面，將使城市貧困人口和失業(yè)人口劇增、社會不滿和社會沖突加劇、社會不安定因素增加；另一方面，也將影響居民消費(fèi)心理和消費(fèi)支出水平，形成更謹(jǐn)慎的防御性消費(fèi)傾向，導(dǎo)致社會有效需求不足，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期，更應(yīng)加快社會保障體系建設(shè)步伐，特別是加大對中低收入貧困人口的社會保障力度，同時逐步調(diào)整國民收入分配格局，適度實(shí)施消費(fèi)性支出補(bǔ)貼，加強(qiáng)對失業(yè)人口的就業(yè)培訓(xùn)，以在緩解社會貧困、維護(hù)社會穩(wěn)定的同時刺激社會消費(fèi)，加速人力資本積累，啟動和積蓄新一輪的經(jīng)濟(jì)增長。（記者陸敏）