12月15日，由國務(wù)院參事室、中華文化促進會、華僑城集團主辦的第二屆安仁論壇正式開幕。

　　開幕會上，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長兼黨委副書記李迅對特色小鎮(zhèn)文化內(nèi)核的重要性、目前特色小鎮(zhèn)發(fā)展的新常態(tài)以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)注意的要點進行了闡釋。

　　文明紐帶

　　針對目前國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的總體趨勢，李訊總結(jié)出了三個弱化以及三個重視。其中，三個弱化為弱化地產(chǎn)、弱化旅游、弱化基礎(chǔ)，三個重視則為重視文化、重視環(huán)境、重視創(chuàng)新。

　　文化為何成為了特色小鎮(zhèn)發(fā)展中最重要的核心驅(qū)動力？李迅找到了一個新的詮釋角度——特色小鎮(zhèn)是鏈接農(nóng)耕文明和工業(yè)文明的紐帶。

　　中華文化是典型的農(nóng)耕文明，“農(nóng)耕文化決定漢族文化特征，農(nóng)耕文明的地域多樣化和文明多元性、歷史的傳承性和鄉(xiāng)土的民間性不僅賦予中華文化重要特征，也是中華文化所以綿延不斷常盛不衰的重要原因。”

　　然而，伴隨著近現(xiàn)代三百多年工業(yè)文明的迅速發(fā)展，城市成為了財富的創(chuàng)造中心，也打破了原有農(nóng)耕文明與自然和諧共處的態(tài)勢，資源快速消耗的同時大量污染隨之誕生，傳統(tǒng)文化逐漸迷失。

　　李迅提出，“想讓城市時代成為公平的正義的時代，要處理好人與自然的關(guān)系，要實現(xiàn)四個自信當中的文化自信，我們需要依靠傳統(tǒng)文化來打破城市和鄉(xiāng)村的二元結(jié)構(gòu)思維方式，特色小鎮(zhèn)就是連接傳統(tǒng)中華農(nóng)耕文明和現(xiàn)代城市文明的媒介。”

　　以傳統(tǒng)文化的內(nèi)核承接農(nóng)耕文明，以新型城鎮(zhèn)化的形式承接工業(yè)文明，這是李迅對特色小鎮(zhèn)的定位。

　　海德格爾構(gòu)想了詩意的棲居這一概念，詩意的棲居分為三個層次，其中最高層次是自由的居住在大地上。“特色小鎮(zhèn)的最終目標就是要實現(xiàn)文化宜居與城市建設(shè)并舉，打造一個和諧自由的生活空間。”

　　發(fā)展“新常態(tài)”

　　特色小鎮(zhèn)的發(fā)展正邁上新臺階，行業(yè)對特色小鎮(zhèn)的理解逐漸加深。

　　在對特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)概念的定位上，已經(jīng)逐漸清晰的對不同的小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)進行了劃分。

　　不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以數(shù)平方公里的土地集聚特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、生活生態(tài)空間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，這是特色小鎮(zhèn)。而擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟規(guī)模，特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)則是特色小城鎮(zhèn)。

　　李迅認為，兩者共同的作用是一致的，不僅能幫助疏散大城市中心城區(qū)功能，解決過快發(fā)展中堆積的城市病，同時有利于解決農(nóng)村勞動力、人才快速外流造成的空心化。

　　因此，在2017年12月4日由四部委發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》中重點強調(diào)，要將特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺。

　　意見提出了五項基本原則及十項重點任務(wù)，“意見的指導(dǎo)思想在于貫徹十九大思想，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機制靈活的新常態(tài)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。”

　　然而，李迅指出，目前一些小鎮(zhèn)存在定位不準、急于求成、盲目發(fā)展、市場化不足等等問題，不僅未能實現(xiàn)供給側(cè)改革，反而加劇了政府債務(wù)風險。“一個小鎮(zhèn)失敗的原因我總結(jié)了一下，一是產(chǎn)業(yè)定位失當，一是只規(guī)劃不策劃，一是理論脫離現(xiàn)實，還有為文化而文化，還有做旅游無差異化。”

　　如何避免類似問題，李迅為小鎮(zhèn)規(guī)劃做了“四部曲”，一是確定基本理念，二是確定基本目標，三是提出建設(shè)內(nèi)容，四是構(gòu)筑保障機制。

　　基本理念即指特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵。李迅認為，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位要摒棄大而全，追求特而強；功能體系摒棄散而弱，力求聚而合；城鎮(zhèn)形態(tài)摒棄大而廣，力求精而美；城市制度摒棄老而舊，力求活而新。

　　確定基本目標則從五個方面考量，分別是特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的服務(wù)設(shè)施、充滿活力的體制機制。

　　以此五個方面延伸，確認小鎮(zhèn)發(fā)展的具體內(nèi)容。“產(chǎn)業(yè)是最核心的動能，因此要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+的手段，推動產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)、營銷、延伸，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境要良好，產(chǎn)業(yè)投資、人才服務(wù)等要素集聚要高。而環(huán)境、文化、基建、機制的發(fā)展關(guān)鍵則在于如何把這些內(nèi)容具體化，不僅要定性，還要進行量化。”

　　保障機制的構(gòu)建則應(yīng)從強化政策供給，強化土地供給，強化金融的供給和強化服務(wù)的供給四個方面入手。“中央倡導(dǎo)的PPP模式是加速保障機制構(gòu)建方式的一種，但應(yīng)注意的是要創(chuàng)建達標制度，嚴防政府債務(wù)風險，保障小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。”