在我們這樣一個自然資源狀況差異巨大、生態(tài)環(huán)境極其脆弱的國土空間，實現(xiàn)13億人口的綠色城鎮(zhèn)化，資源環(huán)境的約束具有剛性，在人類發(fā)展歷史上沒有先例可循。雖然微觀層面的技術(shù)效率有助于緩解資源環(huán)境壓力，但更重要的在于尊重自然、順應(yīng)自然，構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，嚴格劃定城市邊界，確保城鎮(zhèn)化進程綠色健康。

　　布局失衡——

　　城市病凸顯

　　我國城鎮(zhèn)化空間布局包括東中西部的區(qū)域格局、大中小的規(guī)模格局和城市功能分區(qū)格局。在區(qū)域格局上，表現(xiàn)為東部密集呈帶、中部聚點成片、西部散點擴張的總體態(tài)勢。在規(guī)模結(jié)構(gòu)上，大城市外延擴張力量強勁、中等城市發(fā)展空間受到擠壓、小城市發(fā)展動力不足。在城市功能分區(qū)上，強調(diào)規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū)導(dǎo)向，忽略功能有機結(jié)合，出現(xiàn)功能匹配失調(diào)。

　　城鎮(zhèn)化布局的系統(tǒng)性失衡，造成諸多突出問題：節(jié)假日尤其是春節(jié)期間，長期存在東部向中西部、大城市向中小城市和鄉(xiāng)村大規(guī)模人口潮涌；城市大型居民住宅區(qū)向就業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和老城區(qū)上下班的潮汐波動，使得城際交通和市內(nèi)交通不堪重負；產(chǎn)業(yè)園區(qū)和人口在大城市高度集聚，占有大量優(yōu)質(zhì)土地，擠壓生態(tài)空間；一些中小城市以廉價資源吸引高能耗高排放產(chǎn)業(yè)投資，超出了城市環(huán)境自凈能力，造成資源短缺、水源污染、霧霾橫行。我國城鎮(zhèn)化空間格局的失衡，是城市病形成并加劇的重要根源。

　　順應(yīng)自然——

　　與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)

　　我國城鎮(zhèn)化空間布局的形成，一定程度上與資源環(huán)境的基本格局相對應(yīng)：東部生態(tài)系統(tǒng)自然生產(chǎn)力較高，西部生態(tài)環(huán)境較為脆弱。未來推進新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)數(shù)億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)移，必須順應(yīng)自然，使城鎮(zhèn)化空間布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

　　首先，必須嚴守耕地紅線，確保糧食安全。城鎮(zhèn)化改變地表結(jié)構(gòu)，使土地利用難以逆轉(zhuǎn)。東部單位面積的土地生產(chǎn)力，是西部的數(shù)倍乃至于數(shù)百倍。如果東部城鎮(zhèn)化無序擴張占用土地，西部耕地產(chǎn)能難以實現(xiàn)占補平衡。13億人的飯碗，不能企望依賴世界糧食市場。因而，東部的城市連綿帶，必須要有糧食生產(chǎn)空間、綠色生存空間。要使魚米之鄉(xiāng)“香”起來，僅有耕地紅線是不夠的。侵占良田是為錢財計，保護良田也必須要有利益機制的保障。

　　第二，必須核算環(huán)境容量，劃定生態(tài)紅線。西部地域空間廣闊，但水熱資源構(gòu)成剛性容量約束。西部大開發(fā)，并不意味著西部大規(guī)模城鎮(zhèn)化，搞高污染產(chǎn)業(yè)園區(qū)、搞山水園林城市。在水資源短缺的城市超容量抽取地下水和截取河流自然徑流，投資防滲設(shè)施搞與自然隔絕的人工河湖濕地景觀、高爾夫球場，就是違背自然、不可持續(xù)的。并且，西部是東部的生態(tài)屏障，西部地區(qū)生態(tài)退化和污染，會降低甚至毀壞東部的承載能力。因此，中西部地區(qū)城市的開發(fā)強度，必須尊重自然，強化生態(tài)紅線的剛性約束。

　　第三，讓城市融入大自然，順風(fēng)順水。讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，不僅僅是生活品質(zhì)的表征，更重要的是順應(yīng)自然的要求。如果我們的城市阻隔風(fēng)道、堵截水系，大氣自凈能力必然下降，水資源短缺和洪澇交替出現(xiàn)必會加劇。“木秀于林，風(fēng)必摧之”，競相攀比“第一高樓”，不僅風(fēng)險加大，而且因樓體強度增加、高度增加需要消耗更多資源。盡管有可能增加土地容積率，但總體上會占用和浪費更多的環(huán)境資源容量。