從30億元到74億元

　　2000年前后，在這個(gè)工程的提出初期，投資概算只有約30億元左右，但隨著征地拆遷成本、工價(jià)、材料等成本不斷上漲，不包括寧波市區(qū)段三期工程，現(xiàn)在投資超過了74億元

　　十五年前，無論是寧波還是浙江，都并未想到這項(xiàng)工程要耗費(fèi)如此之多。

　　在這個(gè)工程2000年前后提出的初期，投資概算只有約30億元左右，但隨著征地拆遷成本、工價(jià)、材料等成本不斷上漲，不包括寧波市區(qū)段三期工程，最終投資超過了74億元。

　　從2000年開始，圍繞著杭甬運(yùn)河三期工程，寧波市交通、規(guī)劃、水利等部門爭論了好多年，出現(xiàn)了好幾個(gè)方案。

　　之所以有如此爭論，是因?yàn)樵瓉硪?guī)劃中的三期方案——當(dāng)?shù)胤Q為“大通方案”——出現(xiàn)了新麻煩：雖然打算新開挖的河道雖不在市中心，但所經(jīng)過的江北區(qū)仍是市區(qū)范圍，隨著市區(qū)的擴(kuò)展，人口越來越多，也越來越繁榮，征地成本和為了運(yùn)河所必須開建的溝通兩岸的凈空高7米的大橋的成本，也將越來越高。

　　于是隨后出現(xiàn)了遠(yuǎn)離市區(qū)重新開挖新河道的另外兩個(gè)方案，但連年?duì)幷撝�后，最后因�(yàn)楣こ涕_挖量等實(shí)在太大，最后還是在2005年被否決。

　　2007年，直接通過市中心“三江口”，并將途經(jīng)的5級(jí)航道改造成4級(jí)航道的“三江口”方案，因?yàn)楹馁Y太大而被廢，“大通方案”最終正式確立。

　　但是，這成了個(gè)沒有時(shí)間表的方案。寧波市有關(guān)決策者已對(duì)花如此巨大代價(jià)換取增加點(diǎn)內(nèi)河航運(yùn)的通航能力是否值得產(chǎn)生了懷疑。

　　政府的新賬本

　　此時(shí)，當(dāng)?shù)卣�府的注意力更多轉(zhuǎn)移到地鐵等新項(xiàng)目上

　　按照2006年的預(yù)測，如果實(shí)現(xiàn)四級(jí)航道貫通，運(yùn)河寧波段內(nèi)航運(yùn)運(yùn)量從2010年到2020年只能從1700萬噸，增加到2400萬噸，增加只有區(qū)區(qū)700萬噸的運(yùn)量。

　　經(jīng)有關(guān)單位估算，寧波為三期工程的代價(jià)，如果算上姚江水利二閘，將超過40億元。

　　盡管這個(gè)工程的社會(huì)綜合效益的測算表明，工程投資的凈現(xiàn)值超過11億元，社會(huì)收益是劃算的。但是，這些收益未必能落在政府身上。

　　更重要的是，整個(gè)杭甬運(yùn)河改造工程的預(yù)算很難控制。既然整個(gè)工程的投資，從規(guī)劃的30億元膨脹到了現(xiàn)在的74億元，誰能保證寧波的三期工程不會(huì)有同樣經(jīng)歷呢？實(shí)際上，按寧波政府一位官員的估計(jì)，這個(gè)工程最終做完的投資實(shí)際可能要達(dá)到50億—70億元。

　　而此時(shí)，當(dāng)?shù)卣�府的注意力更多轉(zhuǎn)移到地鐵等新項(xiàng)目上。

　　從2003年開始，寧波開始籌劃建設(shè)地鐵，并于2009年正式開工。如果按計(jì)劃在2015年建成一二號(hào)線，總投資就達(dá)到254億元，僅2014 年前竣工的一號(hào)線，投資就達(dá)到130億元，而這都需要政府投錢。

　　除了錢的麻煩，另一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，蕭山尤其是紹興沿運(yùn)河布局的企業(yè)比較多，而寧波的大型企業(yè)主要都沿寧波港布局，對(duì)通過運(yùn)河出海的內(nèi)河航運(yùn)的需求，擁有出�？诘膶幉ㄟh(yuǎn)不如沒有出�？诘慕B興等地那么強(qiáng)烈。

　　過渡方案靜悄悄

　　整個(gè)工程方向性轉(zhuǎn)變的信息，并未大力向全社會(huì)披露。甚至連政府直接相關(guān)部門的多數(shù)官員，都不了解或者根本不知道

　　但是，整個(gè)杭甬運(yùn)河建設(shè)除寧波市區(qū)段，上游已經(jīng)完工，僅寧波這一段卡著脖子怎么辦呢？

　　2007年，寧波市四套班子給了一個(gè)過渡性方案并得到省里同意：首先在城區(qū)三江口上游建設(shè)城西港區(qū)，作為上游500噸大船出海的中轉(zhuǎn)港，貨物到此分小船出江入寧波港，或者換走陸路到寧波港，三期工程則視水運(yùn)運(yùn)量增加情況適時(shí)開工。

　　城西港區(qū)的建設(shè)投資比較�。�7.9億元。但自這個(gè)決策做出后，因?yàn)榕c此前政府大力宣傳的口徑有悖，整個(gè)工程方向性轉(zhuǎn)變的信息，并未大力向全社會(huì)披露。甚至連政府直接相關(guān)部門的多數(shù)官員，都不了解或者根本不知道。

　　而三期開工仍沒有說法�！笆�二五期間，應(yīng)該不會(huì)考慮(開工)。現(xiàn)在我們主要精力在建設(shè)城西港區(qū)�！币晃魂P(guān)鍵崗位的政府官員說。

　　但這些決策，已經(jīng)改變了寧波市政府當(dāng)初公布的“十一五”內(nèi)河航道規(guī)劃：于2010年前投資16億元，完成杭甬運(yùn)河三期工程，建成四級(jí)航道，通航 500噸貨船。

　　被運(yùn)河改變的命運(yùn)

　　這一天，紹興內(nèi)河航運(yùn)業(yè)老大錯(cuò)過了22年來接觸到的最大的客戶——一家大型央企。他們彼此有意，卻做不成這樁大買賣

　　這就苦了那些等待著運(yùn)河開通的人，浙江紹興市最大的內(nèi)河航運(yùn)業(yè)老大俞志田就是其中一個(gè)。

　　干了22年船運(yùn)的俞，一直把這條運(yùn)河看成自己一生中最大的機(jī)遇。

　　2001年，俞志田從媒體上看到杭甬運(yùn)河將在2008年開通四級(jí)航道的消息，興奮難當(dāng)。他覺得既然航道變好、運(yùn)量會(huì)越來越大，自己就得重新規(guī)劃自己的生意。

　　俞志田此刻有四支一個(gè)拖一個(gè)的船隊(duì)，每個(gè)船隊(duì)12條小船，一支船隊(duì)能裝800噸貨物，年運(yùn)量只有16萬噸。這種船隊(duì)安全性不好，用工又非常多，他希望順應(yīng)航道不斷改善、運(yùn)輸船大型化的方向。

　　積累到2003年，俞志田終于賣了四支小船隊(duì)，花一百多萬元買了四條超過百噸的大船，運(yùn)力與四支船隊(duì)相當(dāng)，但成本降了三分之一。

　　2007年以來，隨著水運(yùn)在低碳經(jīng)濟(jì)的號(hào)召中低能耗、低成本和低排放的優(yōu)勢凸顯，加上政府當(dāng)時(shí)宣傳說當(dāng)年底239公里杭甬運(yùn)河將全線開通，俞志田前前后后共新訂了21條船，總投資將近1800萬元。

　　此后，漫長的等待開始了，直到2009年從媒體上看到杭甬運(yùn)河隨時(shí)可以開通的消息，他又加訂了10艘船。

　　按俞志田的估計(jì)，為迎接杭甬運(yùn)河全線開通，這一年整個(gè)紹興內(nèi)河航運(yùn)業(yè)新增加的投資有1億元左右。

　　沒想到，等待依然漫長，卻越來越焦灼。

　　2010年3月和5月間，俞志田兩次找到紹興市港航局去反映，希望能通過政府向省上反映，盡快解決通航問題。

　　但至今，紹興市港航局的政府官員除了告訴他已經(jīng)向上反映了之外，也沒有其他的進(jìn)一步信息。

　　上周四，他再一次嘗到了痛苦。這一天，他錯(cuò)過了干內(nèi)河航運(yùn)22年來接觸到的最大的客戶——一家大型央企。

　　中國建材南方水泥公司運(yùn)營總部的老總們希望將南方水泥公司在富陽產(chǎn)的水泥，走杭甬運(yùn)河航道，拉到寧波港。在富陽，這些水泥每噸的出廠價(jià)只有 210元，拉到寧波港就可以漲到300元。但如果用汽車運(yùn)，每噸的運(yùn)費(fèi)就得75塊錢。

　　俞志田報(bào)出的價(jià)格令南方水泥非常心動(dòng)：每噸45元，只有汽車運(yùn)價(jià)的六成。更重要的是，這些大宗建材對(duì)運(yùn)力的要求，對(duì)俞志田也不是問題：2009 年，俞志田的船隊(duì)運(yùn)量超過了230萬噸，今年估計(jì)會(huì)超過250萬噸的運(yùn)量。

　　但是，俞志田還是不得不老老實(shí)實(shí)地告訴南方水泥的老總們：短期內(nèi)，他無法開通這個(gè)航線——因?yàn)楹拣�運(yùn)河還沒有全線開通。

　　這令對(duì)方大吃一驚：“不是2007年底，你們省委領(lǐng)導(dǎo)親自啟動(dòng)開通按鈕的嗎？”

　　盡管談到了晚上12點(diǎn)多，盡管彼此有意，但這個(gè)大買賣還是被暫時(shí)擱置了。什么時(shí)候能看到希望，寧波段并沒有時(shí)間表，俞志田難掩沮喪。

　　著急的還有那些用煤和建材的大戶。2011年，紹興最大的電廠濱海電廠將投產(chǎn)，每天的用煤量將近1萬噸，這些煤如果從寧波北侖港船運(yùn)，每噸運(yùn)費(fèi)只有16元，但如果用汽車運(yùn)，每噸的價(jià)格將達(dá)到40元左右�！叭绻�在城西港區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)，每噸得增加7塊錢的運(yùn)費(fèi)，而且水運(yùn)的優(yōu)勢就體現(xiàn)不出來了�！庇嶂咎镎f。