（1）制定招標(biāo)管理辦法

    中國(guó)三峽總公司根據(jù)三峽工程的特點(diǎn)，合理地劃分了招標(biāo)標(biāo)段，制定了《三峽工程招標(biāo)管理辦法》，并通過(guò)各類(lèi)典型的招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)踐，使其不斷完善。

    為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立高層次、有權(quán)威的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，即成立三峽總公司招標(biāo)委員會(huì)。對(duì)限額以上的重大項(xiàng)目，從招標(biāo)立項(xiàng)、招標(biāo)方式和程序、評(píng)標(biāo)組織和決標(biāo)等全過(guò)程進(jìn)行組織和領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)一般項(xiàng)目的招標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)。招標(biāo)委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理招標(biāo)委員會(huì)的日常事務(wù)。

    并將招標(biāo)分為三大類(lèi)即建筑安裝工程、機(jī)電設(shè)備采購(gòu)（含金屬結(jié)構(gòu)制造）、大宗物資材料采購(gòu)。分別由業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作（主要是招標(biāo)設(shè)計(jì)及招標(biāo)文件的編制等），由行使總公司招標(biāo)中心職能的三峽國(guó)際招標(biāo)公司負(fù)責(zé)招標(biāo)實(shí)施階段的工作，即行使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職能。這樣劃分既符合《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于自行招標(biāo)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和條件的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)，也符合三峽的工程實(shí)際。

    （2）編制工程量清單招標(biāo)文件

    所謂工程量清單招標(biāo),就是由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)并根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)、投標(biāo)單位技術(shù)管理水平、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性及風(fēng)險(xiǎn)情況，最終確定單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行投標(biāo)。這是國(guó)際上普遍通行的招標(biāo)方法，與國(guó)際通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。

    三峽工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著工程的進(jìn)展分階段分項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。在工程方案、初步設(shè)計(jì)或部分施工圖設(shè)計(jì)完成后，即組織或委托設(shè)計(jì)單位編制工程量清單，作為招標(biāo)文件的一部分。工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單組成。工程量清單的粗細(xì)程度、準(zhǔn)確程度取決于工程的設(shè)計(jì)深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)，在工程量清單招標(biāo)方式中，工程量清單的作用一是為投標(biāo)者提供一個(gè)共同的投標(biāo)基礎(chǔ)，供投標(biāo)者使用；二是便于評(píng)標(biāo)定標(biāo)，比選價(jià)格；三是進(jìn)行工程進(jìn)度款的支付；四是進(jìn)行合同總價(jià)調(diào)整、工程結(jié)算的依據(jù)。

    （3）利用工程量清單編制招標(biāo)標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)

    標(biāo)底編制單位按工程量清單計(jì)算直接費(fèi)，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行綜合分析，然后按現(xiàn)行定額或招標(biāo)文件規(guī)定的材料價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)程序及其他條件計(jì)算綜合單價(jià)，含完成該項(xiàng)工程內(nèi)容所需的所有費(fèi)用，即包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、材料價(jià)差、利潤(rùn)、稅金等，最后匯總成標(biāo)底。

    投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單及招標(biāo)文件的內(nèi)容，結(jié)合自身的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)所需要采取的優(yōu)惠條件，評(píng)估施工期間所要承擔(dān)的價(jià)格、取費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)，提出有競(jìng)爭(zhēng)力的綜合單價(jià)、綜合合價(jià)、總報(bào)價(jià)及相關(guān)材料進(jìn)行投標(biāo)。

    （4）不斷完善和制定科學(xué)規(guī)范的評(píng)標(biāo)方法

    根據(jù)不同的招標(biāo)項(xiàng)目，通常使用的綜合因素評(píng)標(biāo)法和滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的最低標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)法。今年在大宗物資材料采購(gòu)中，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審的技術(shù)和商務(wù)條件均滿(mǎn)足招標(biāo)文件，實(shí)行最低價(jià)法中標(biāo)。

    在實(shí)踐的過(guò)程中還在進(jìn)一步研究，一是如何使各評(píng)分因素的權(quán)重設(shè)計(jì)更合理；二是評(píng)分要科學(xué)，力求減少人為因素。

    （5）強(qiáng)化工程合同管理的核心地位，鞏固招投標(biāo)成果

    樹(shù)立工程管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí)，強(qiáng)化工程合同管理的核心地位，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面。工程量清單作為合同的一部分，具有法律效力。在合同執(zhí)行中，以工程量清單作為計(jì)量和支付的依據(jù)，履行甲方責(zé)任和義務(wù)，又同乙方協(xié)商合理處理變更和索賠，使合同的履行得到較好的保證。既維護(hù)了雙方的合法權(quán)益，又使招標(biāo)的成果得到落實(shí)。

    2、工程量清單招標(biāo)方式的作用和效益

    采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，可以將各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度等因素充分細(xì)化并體現(xiàn)在綜合單價(jià)的確定上，與傳統(tǒng)的招標(biāo)方式相比，具有以下優(yōu)點(diǎn)：

    （1）符合我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的各項(xiàng)規(guī)定和國(guó)際慣例；遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)，真正體現(xiàn)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的施工企業(yè)成為市場(chǎng)真正的定價(jià)者，從而合理控制工程造價(jià)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)良性循環(huán)。

    （2）有利于工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制，如在工程方案、初步設(shè)計(jì)完成后，施工圖設(shè)計(jì)之前即可進(jìn)進(jìn)行招投標(biāo)工作，使工程開(kāi)工時(shí)間提前。
（3）有利于中標(biāo)企業(yè)精心組織施工，控制成本。中標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)中標(biāo)及投標(biāo)文件中的承諾，通過(guò)對(duì)單位工程成本、利潤(rùn)進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案；并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用等，以便更好地履行承諾，抓好工程質(zhì)量和工期。

    （4）工程量清單為合同變更、工程索賠提供了有利的依據(jù)。在合同執(zhí)行過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)、地質(zhì)條件等因素而引起合同變更、索賠，可執(zhí)行工程量清單中已有的單價(jià)和調(diào)整工程量。有利于控制工程索賠，搞好合同管理。

    總結(jié)三峽工程的招標(biāo)成果，與概算價(jià)格水平比較，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐證明三峽工程采用工程量清單招標(biāo)方式不但為工程建設(shè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，而且真正體現(xiàn)了《招標(biāo)投標(biāo)法》的“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”。在三峽工程的招投標(biāo)中發(fā)揮了重要的作用。

    3、有待于進(jìn)一步研究和完善的方面

    （1）重大項(xiàng)目、輕小項(xiàng)目

    構(gòu)成三峽工程主體的重大項(xiàng)目的招標(biāo)，由三峽總公司招標(biāo)委員會(huì)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，并邀請(qǐng)各方面專(zhuān)家組織招標(biāo)文件的編寫(xiě)和評(píng)標(biāo)工作。從招標(biāo)文件的編寫(xiě)、審查、投標(biāo)單位的資格預(yù)審以及評(píng)標(biāo)和決標(biāo)的全過(guò)程都是嚴(yán)格的《招標(biāo)投標(biāo)法》和總公司的有關(guān)招投標(biāo)的管理辦法嚴(yán)格執(zhí)行的。而對(duì)于不構(gòu)成三峽工程主體的小項(xiàng)目，有些環(huán)節(jié)上略有忽視。

    （2）進(jìn)一步統(tǒng)一和完善工程量清單格式

    由于招標(biāo)文件的編制單位不同，工程量清單的格式各不相同。有的招標(biāo)文件或工程量清單還有一些不夠明確的地方，容易給投標(biāo)人造成歧義，使得投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)難以把握并給今后的工程結(jié)算，價(jià)格調(diào)整留下了發(fā)生糾紛的隱患。

    為了便于管理以及與國(guó)際慣例接軌，可以視招標(biāo)的內(nèi)容不同（土建、安裝、大宗材料和設(shè)備的采購(gòu)）分為幾種統(tǒng)一的清單格式，編制實(shí)物工程量清單要做到三統(tǒng)一，即統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一分部分項(xiàng)工程分類(lèi)，統(tǒng)一的計(jì)量單位。

    （3）要重視合理低標(biāo)價(jià)中標(biāo)原則

    國(guó)際上采用工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)的工程通常都選擇低價(jià)中標(biāo)。合理低價(jià)中標(biāo)是法律規(guī)定的，是業(yè)主應(yīng)享受的權(quán)利。合理低標(biāo)價(jià)中標(biāo)與現(xiàn)行的多種招標(biāo)方法相比較，有以下主要優(yōu)點(diǎn)：①節(jié)省投資效果十分顯著。部分原因來(lái)自公平競(jìng)爭(zhēng)形成的合理工程造價(jià)；另一原因來(lái)自投標(biāo)企業(yè)管理水平的差異；②防腐倡廉效果好，沒(méi)有暗箱操作，是一種真正符合公平、公開(kāi)和公正原則的招標(biāo)方法；③操作簡(jiǎn)便，商務(wù)標(biāo)書(shū)中誰(shuí)的報(bào)價(jià)低誰(shuí)中標(biāo)，簡(jiǎn)便的操作過(guò)程節(jié)約了招標(biāo)過(guò)程中各環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本；④加大對(duì)施工企業(yè)的促進(jìn)作用，企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強(qiáng)管理，降低成本，提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽(yù)。當(dāng)然，最低價(jià)中標(biāo)的方法也有它的局限性，要求我們?cè)谡袠?biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)上提高深度和精度如對(duì)投標(biāo)單位資格審查要求嚴(yán)格、招標(biāo)文件編寫(xiě)要十分細(xì)致周到和履約措施完善等。

    目前，三峽工程的一些土建結(jié)構(gòu)和施工管理比較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目中的一些通用設(shè)備、物資項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)中，均實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。