國辦發(fā)[2004]50號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

     我國是世界上濕地類型齊全、數(shù)量較多的國家之一。多年來，各級政府和有關(guān)部門在濕地保護方面做了大量工作，目前我國已有約40％的自然濕地被納入自然保護區(qū)得到保護。但由于長期以來人們對濕地生態(tài)價值認識不足，加上保護管理能力薄弱，很多地方仍在大量開墾圍墾和隨意侵占濕地，特別是近兩年一些地方出現(xiàn)了把大量濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的錯誤傾向。為盡快扭轉(zhuǎn)自然濕地面積減少，生態(tài)功能退化的局面，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加強濕地保護管理有關(guān)問題通知如下：

    一、進一步提高認識，把濕地保護作為改善生態(tài)的重要任務(wù)來抓

    濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等重要生態(tài)功能，健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。保護濕地，對于維護生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，實現(xiàn)人與自然和諧，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各地必須牢固樹立科學的發(fā)展觀，堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，正確處理好濕地保護與開發(fā)利用、近期利益與長遠效益的關(guān)系，絕不能以破壞濕地資源，犧牲生態(tài)為代價換取短期經(jīng)濟利益。要把加強濕地保護，恢復(fù)濕地功能，作為改善生態(tài)狀況和全面建設(shè)小康社會的一件大事，予以高度重視，并切實抓緊抓好。

    二、采取有效措施，堅決制止隨意侵占和破壞濕地的行為

    從維護可持續(xù)發(fā)展的長遠利益出發(fā)，必須堅持保護優(yōu)先的原則，對現(xiàn)有自然濕地資源實行普遍保護，堅決制止隨意侵占和破壞濕地的行為。要嚴格控制開發(fā)占用自然濕地，凡是列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄，以及位于自然保護區(qū)內(nèi)的自然濕地，一律禁止開墾占用或隨意改變用途。對開墾占用或改變濕地用途的，應(yīng)責令停止違法行為，采取各種補救措施，努力恢復(fù)濕地的自然特性和生態(tài)特征，并嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。要依法做好濕地登記、確權(quán)、發(fā)證等基礎(chǔ)工作，為濕地保護和管理提供依據(jù)。

    要強化對自然濕地開發(fā)利用的管理。對涉及向自然濕地區(qū)域排污或改變濕地自然狀態(tài)，以及建設(shè)項目占用自然濕地的，行政審批部門要會同相關(guān)部門按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)進行環(huán)境影響評價和嚴格審批。地方各級人民政府要加強對自然濕地保護的監(jiān)管，組織力量對違法占用、開墾、填埋以及污染自然濕地的情況進行檢查，依法制止、打擊各種破壞濕地的違法行為，對造成濕地生態(tài)嚴重破壞的責任單位和個人要依法追究責任。

    三、抓好規(guī)劃編制工作，促進濕地保護事業(yè)健康發(fā)展

    濕地保護是一項長期而艱巨的任務(wù)，國務(wù)院已原則同意《全國濕地保護工程規(guī)劃(2002—2030年)》作為今后濕地保護的指導意見，林業(yè)局要盡快會同有關(guān)部門編制2004—2010年全國濕地保護工程實施規(guī)劃，明確建設(shè)目標任務(wù)和具體措施。各地要抓緊編制本地區(qū)的濕地保護規(guī)劃，明確奮斗目標、建設(shè)布局、重點項目和政策措施，并納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，認真組織實施。要通過編制和實施濕地保護規(guī)劃，把濕地保護的任務(wù)落實到各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位，落實到具體濕地，把規(guī)劃提出的各項任務(wù)落到實處。

    要堅持以系統(tǒng)工程和綜合治理的方法確保濕地保護任務(wù)的落實。各地編制和修訂濕地保護規(guī)劃時，必須加強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，做好與土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃的銜接，確保自然濕地能夠得到有效保護和恢復(fù)。要做到水資源利用與濕地保護緊密結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡，充分兼顧濕地保護等生態(tài)用水的需要。

    四、采取多種形式。加快推進自然濕地的搶救性保護

    我國濕地處于需要搶救性保護階段，努力擴大濕地保護面積是當前濕地保護管理工作的首要任務(wù)。建立濕地自然保護區(qū)是保護濕地有效的措施。各地要從搶救性保護的要求出發(fā)，按照有關(guān)法律法規(guī)，采取積極措施在適宜地區(qū)抓緊建立一批各種級別的濕地自然保護區(qū)，特別是對那些生態(tài)地位重要或受到嚴重破壞的自然濕地，更要果斷地劃定保護區(qū)域，實行嚴格有效的保護。同時，對不具備條件劃建自然保護區(qū)的，也要因地制宜，采取建立濕地保護小區(qū)、各種類型濕地公園、濕地多用途管理區(qū)或劃定野生動植物棲息地等多種形式加強保護管理。要加大扶持力度，建立國家、地方和社會各界共同參與的多層次、多渠道濕地保護投入機制，充分發(fā)揮各方力量加快濕地保護步伐。

    五、加強對濕地保護管理工作的組織領(lǐng)導

    濕地保護是一項重要的生態(tài)公益事業(yè)，做好濕地保護管理工作是政府的職能。地方各級人民政府要高度重視濕地保護管理工作，在重要濕地分布區(qū)，要把濕地保護列入政府的重要議事日程，作為重要工作納入責任范圍，從法規(guī)制度、政策措施、資金投入、管理體系等方面采取有力措施，加強濕地保護管理工作。要積極推行領(lǐng)導干部抓濕地保護示范點，及時研究解決濕地保護工作中的問題，實行濕地保護檢查、考核、通報和獎懲制度等行之有效的辦法。要認真堅持和逐步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護管理體制，各級林業(yè)部門要做好組織協(xié)調(diào)工作，各有關(guān)部門應(yīng)按照職責分工，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，團結(jié)協(xié)作做好相關(guān)的濕地保護管理工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要廣泛開展宣傳教育，進一步提高全民生態(tài)保護意識，提高保護濕地的自覺性。   

                                              中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

                                                 二OO四年六月五日