新華網(wǎng)甘肅頻道4月27日電 在鬧市中擁有一片寧靜的綠地，讓上班族在繁花點點中舒緩一天的疲勞；在綠地中央有一片清澈的湖水，讓老人們在清風(fēng)拂過的柳枝邊靜靜的享受垂釣的樂趣；在綠蔭的小道上有孩子們嬉笑的身影，還有情侶幸福的擁抱……這是置身城市中的每一個市民習(xí)以為常的“公園休閑圖”。

    然而當這樣一個城市花園被宣布屬于私人所有時，作為“外人”的普通市民們是否還能自由自在地倘佯其中，怡然自樂呢？當“公園”不再姓“公”，城市的管理者們又該用什么樣的方式，確保這些私有的園林融入城市景觀，融入市民生活呢？眾多城市爭相出臺的鼓勵個人、企業(yè)投資建設(shè)“公園”的政策就引發(fā)了這樣的熱議。

    我的“公園”我建設(shè)

    今年４月，一則關(guān)于政府部門鼓勵個人投資興建公園的消息引起了合肥市民的廣泛關(guān)注。在一場合肥市園林局、房產(chǎn)開發(fā)商、高校、企業(yè)等為代表的１０余家單位共同參加的合肥市全民綠化座談會上，合肥市園林部門透露，為鼓勵社會資本參與城市綠化，合肥市擬就個人投資建公園采取相關(guān)措施并實行政策引導(dǎo)，個人、企業(yè)如感興趣，可通過認建的方式，直接投資參與公園建設(shè)，所建公園可以以私人名義命名。目前，這一政策的具體操作方案還在草擬中。

    事實上，個人投資建公園此前早已在不少城市運作起來。早在２００５年，中國公園協(xié)會理事會就已表示，針對公園數(shù)量少、城市面貌迫切需要改觀的現(xiàn)實情況，建設(shè)部等相關(guān)部門擬鼓勵企業(yè)、事業(yè)、公民及其他社會團體通過資助、捐贈等多種方式參與公園建設(shè)。當時，襄樊也已出現(xiàn)了國企和個人投資建設(shè)了類似的“公園”。成都市出臺的《成都市公園條例》也明確指出，鼓勵自然人、法人和其他組織投資公園建設(shè)、經(jīng)營或以資助、捐贈等方式支持公園事業(yè)的發(fā)展，并劃定鼓勵投資的具體范圍。昆明、常州等城市也有不少來自房產(chǎn)開發(fā)商、商業(yè)企業(yè)等民間資本投資的公園。

    在有關(guān)園林部門看來，“這是使雙方都受益的做法”。一方面，城市綠化擁有了更廣闊的資金來源，將造福于廣大市民；另一方面，企業(yè)或個人通過城市公共場所的建設(shè)，提升和樹立了自身形象。

    類似的成功案例在國外也早就不是新鮮事。如紐約中央公園就一直保留著一個優(yōu)良傳統(tǒng)，即把個人和公園的建設(shè)、管理一直緊密地聯(lián)系在一起，在有限的政府撥款外，籌集大量私人捐款以維持公園的運作。經(jīng)過多年的運作和推廣下，捐贈者、建設(shè)者的目光已從中央公園轉(zhuǎn)移到小公園身上，投身更多的公園建設(shè)和維護。作為回報，園林部門可以為這些個人或團體“冠名”他們所建的一個湖心島、一片綠地，甚至一個噴水池。

    公共空間ＶＳ私人所有

    在我國城市居民的通識理解中，“公園”，顧名思義，公有性是其根本的特征，公園似乎天然就是作為公共空間、公共環(huán)境的一部分而存在。即使是我國古代園林的典范，那些分布在蘇、揚、滬、寧、杭、嘉一帶的著名古典私家園林，如今也成為了“公園”的一份子，不再是“深藏閨中”的私人珍寶，而是普通百姓旅游休閑的好去處了。

    而如今，當人們再次看到投資、建設(shè)公園等可以成為某個人或者企業(yè)、商家的“個人行為”，難免會產(chǎn)生各式各樣的擔(dān)心和疑問。盡管到目前為止，還并沒有相關(guān)的法律法規(guī)，對私人所建“公園”的“所有制”進行明確界定，也沒有對此類“公園”的開放、管理、游覽守則進行具體規(guī)定，但人們已經(jīng)開始擔(dān)心，這些本應(yīng)屬于公共空間的私人所建公園是否能保證對全民開放？在大多數(shù)城市公園都免費向市民開放的今天，私人所建公園也能給出同等的待遇嗎？

    網(wǎng)友“橫眉冷對千夫指”就說：“我所居住的城市近郊有一座小山，植被保護還算完好，風(fēng)景相當不錯，還屬于一個省級風(fēng)景區(qū)的范圍之內(nèi)，可是現(xiàn)在卻成了別墅區(qū)的‘私家花園’，水泥路從山下直接通到山頂。臨近山頂?shù)牡胤浇ㄆ鹆藫u控鐵門，有保安日夜值班，象我這樣的閑人只能‘免進’了”。

    他認為，如何保證這些占用城市有限資源的私人建設(shè)“公園”不會淪為一個又一個的“私家會所”，成了拒大多數(shù)人于門外的“富人俱樂部”，在“私人建設(shè)”、“私人所有”、“私人冠名”的同時，真正實現(xiàn)管理部門讓更多的人參與綠化、讓更多的市民享受綠意的初衷，才是鼓勵私人建設(shè)公園最應(yīng)該解決的問題。

    一些社會學(xué)家就對此表示了隱憂。他們認為，個人投資建設(shè)公園，如果沒有合理的引導(dǎo)和管理，可能會增加社會上一部分人的仇富心理，認為有錢就能把公共的區(qū)域占為己有，從而不利于社會的和諧和安定。

    此外，一些城市的園林部門也指出，私人建園林的具體執(zhí)行層面，很可能會出現(xiàn)“青菜蘿卜，各有所愛”的局面。由于不同投資者的喜好和追求都不同，作為投資方，大家都希望能把自己的傾向體現(xiàn)在“自己的園林”里，這樣一來便難免缺失了對整體城市面貌和環(huán)境的把握，難免會造成重復(fù)建設(shè)、扎堆建設(shè)，甚至產(chǎn)生城市內(nèi)部的環(huán)境不協(xié)調(diào)，這也是私人建園林需要解決的問題。

    無論“所有制”，優(yōu)化管理、規(guī)范開放最重要

    “我國古典園林的典范之作‘蘇州園林’也屬于私家園林，但即使是在封建社會那樣的環(huán)境下，這些私家園林也會在每年的一兩天固定地向平頭百姓開放，供人們參觀游覽，”網(wǎng)友“乖乖女”表示，“在當代的瑞典也是如此，不但是國家公園，甚至連私人的花園都要定期向公眾開放，因為他們相信，任何一處美景都是屬于國民共有的，任何人都有欣賞享受自然的權(quán)利！”

    她認為，其實無論園林的“所有制”，只要能優(yōu)化管理、規(guī)范開放，真正融入社會生活，最終都能得到市民的接納和喜愛。“如同現(xiàn)在的很多私人博物館一樣，游客在參觀時對‘主人’的意志也都能夠表現(xiàn)出尊重和歡迎，譬如遵守開放時間、遵守游覽守則等，這樣也更有利于社會和諧共處”。

    這一觀點也代表了大多數(shù)人對私人建設(shè)“公園”的期待：對公眾開放，與公眾共享。專家也指出，不管是個人投資園林，還是政府整體規(guī)劃建設(shè)，根本上都離不開與建設(shè)城市發(fā)展和自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。對相關(guān)部門來說，就是要對如何開展個人園林建設(shè)做出規(guī)范化的管理，在尊重投資者意愿的同時，兼顧普通百姓的心聲，這樣才能保證個人園林建設(shè)順利開展，真正成為“全民綠化”的中堅力量。

    同時，合肥市園林部門也指出，個人建園林既然是以促進全民綠化為出發(fā)點，那么在行為上就不應(yīng)僅僅局限于“建設(shè)”，在對象上也不僅僅限定于“公園”。不妨學(xué)習(xí)其他國家的成功經(jīng)驗，把已有的由市政供養(yǎng)的公園維護、完善工作逐步向私人開放，將已在許多城市開展起來的“認養(yǎng)綠地”、“認養(yǎng)樹木”等活動的內(nèi)涵更進一步拓展開，如鼓勵更多個人或團體為公園定期維護，捐建設(shè)施等，最終把這樣“個人建設(shè)園林”的縮影轉(zhuǎn)化成全民綠化、美化城市環(huán)境的大行動。