編者按：建筑市場的競爭主要是工程造價的競爭，工程造價管理也稱投資管理，是基本建設(shè)最基礎(chǔ)的管理工作。因此，如何積極有效地控制工程造價一直為工程建設(shè)各方所重視，設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，本文作者主要從公路建設(shè)的設(shè)計(jì)階段談了加強(qiáng)工程造價控制的手段。

　　公路工程造價的控制貫徹于項(xiàng)目建設(shè)全過程，影響造價的因素是多方面的。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目決策及初步設(shè)計(jì)階段，對于工程造價影響的可能性占30％～75％，甚至更多，而施工階段對于工程造價影響的可能性僅占5％～25％。在公路工程建設(shè)中，線路設(shè)計(jì)方案一旦確定，其填挖土石方量及橋梁、隧道等重要構(gòu)造物也就基本確定，而擴(kuò)初設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)只是將設(shè)計(jì)方案具體實(shí)現(xiàn)和細(xì)化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，盡管建設(shè)主管部門對控制工程造價也越來越重視，但仍有部分設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)意識淡薄，“怕出事”，只要結(jié)構(gòu)可靠，不出技術(shù)或安全問題，就不考慮工程造價高低，結(jié)果出現(xiàn)了不少“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等設(shè)計(jì)不合理現(xiàn)象，而概、預(yù)算工程師按施工圖紙的工程量套用定額，施工單位按施工圖施工，對于設(shè)計(jì)造成的工程造價過高都無法干預(yù)。因此，在項(xiàng)目決策過程中，控制工程造價的關(guān)鍵在于加大設(shè)計(jì)深度和提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)從下面幾方面著手：

　　加強(qiáng)優(yōu)化設(shè)計(jì)推行限額設(shè)計(jì)

　　設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化與否，直接影響著工程投資，影響著工程建設(shè)的綜合效益，公路工程建設(shè)中不應(yīng)一味追求線形技術(shù)指標(biāo)高、線性美觀而不考慮經(jīng)濟(jì)因素。當(dāng)然，技術(shù)等級高，行車也較舒適、快捷，但如果它是以提高造價為代價則需要對該方案進(jìn)行認(rèn)真分析。對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，不僅從技術(shù)上，更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的前提下進(jìn)行充分論證，在滿足工程結(jié)構(gòu)及使用功能要求的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和綜合效益選擇設(shè)計(jì)方案。

　　所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步概算控制施工圖設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)并不是單純的節(jié)約投資，盲目追求低造價，而是堅(jiān)持科學(xué)、堅(jiān)持實(shí)事求是，保證各構(gòu)造物在滿足其功能要求的前提下控制工程造價，節(jié)約投資。

　　實(shí)行設(shè)計(jì)的獎罰制度

　　設(shè)計(jì)工程師通過自己的努力降低了工程造價，不但得不到表揚(yáng)和獎勵，反而要承擔(dān)一定風(fēng)險。這樣就大大挫傷了他們工作的積極性，造成只求安全，不管造價高低，導(dǎo)致浪費(fèi)。在設(shè)計(jì)中引入風(fēng)險機(jī)制，實(shí)行獎罰制度，獎勵那些為工程造價節(jié)省而可行的優(yōu)秀方案，處罰那些因設(shè)計(jì)浪費(fèi)而造成經(jīng)濟(jì)損失的方案，做到獎罰分明，提高設(shè)計(jì)單位對控制工程造價的重視程度。

　　實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理制度

　　逐步通過勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入競爭機(jī)制，完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)水平。在設(shè)計(jì)中采用設(shè)計(jì)招標(biāo)，不但對設(shè)計(jì)方案的技術(shù)安全、功能等進(jìn)行考核，還要對工程結(jié)構(gòu)方案，工程造價進(jìn)行綜合考核，促使設(shè)計(jì)單位精心設(shè)計(jì)，拿出最好的設(shè)計(jì)方案。

　　推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度（雙設(shè)計(jì)），是我國工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制的一項(xiàng)重大改革。推行設(shè)計(jì)監(jiān)理，從項(xiàng)目可行性研究階段就參與進(jìn)去，協(xié)助業(yè)主調(diào)研、考察、立項(xiàng)、論證方案可行性并提出合理化建議。實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，對設(shè)計(jì)全過程進(jìn)行監(jiān)督，避免設(shè)計(jì)過程中可能存在的缺陷和失誤，提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效地控制工程造價。

　　提高設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

　　目前，部分設(shè)計(jì)人員不熟悉本專業(yè)預(yù)算定額及費(fèi)用定額，不熟悉建筑材料及其預(yù)算價格，認(rèn)為這是概、預(yù)算工程師的職責(zé)，要使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，避免二者脫節(jié)，設(shè)計(jì)工程師就必須樹立經(jīng)濟(jì)核算的意識和觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)克服設(shè)計(jì)一味求安全、保守造成浪費(fèi)的不良傾向。對設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使他們熟悉概、預(yù)算有關(guān)知識和建材市場價格，讓他們在設(shè)計(jì)過程中自覺地把技術(shù)設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)有效地結(jié)合起來。

　　加強(qiáng)工程地質(zhì)勘察工作

　　公路建設(shè)中，基礎(chǔ)工程部分在總造價中所占的比重往往較大，根據(jù)筆者的實(shí)踐及有關(guān)資料顯示，基礎(chǔ)工程部分往往發(fā)生變更較多，是造成工程結(jié)算造價增加的重要原因。基礎(chǔ)工程部分涉及的地質(zhì)復(fù)雜、不確定的因素較多，一旦地質(zhì)資料質(zhì)量不高，缺乏科學(xué)依據(jù)，很容易造成設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確。例如地質(zhì)資料所提供的地基承載力過于保守，甚至嚴(yán)重偏低，就會造成設(shè)計(jì)中基礎(chǔ)工程量過大，引起項(xiàng)目不合理，投資增加，造成浪費(fèi)。另一種情況是，由于地質(zhì)資料不準(zhǔn)確，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際相差較大，不得不采取大量的工程設(shè)計(jì)變更，最終導(dǎo)致工程總造價難以控制。加強(qiáng)工程地質(zhì)勘察這一環(huán)節(jié)，首先應(yīng)當(dāng)從業(yè)主抓起，提高他們對勘察工作重要性的認(rèn)識，避免個別業(yè)主單位忽視勘察工作，不愿花錢，只委托勘察單位進(jìn)行地質(zhì)初勘或根本不勘察，利用不準(zhǔn)確的地質(zhì)資料進(jìn)行設(shè)計(jì)，出現(xiàn)嚴(yán)重不合理甚至嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。這是一種舍本逐末的做法，換來的只能是工程造價的提高，還可能引發(fā)工程安全、質(zhì)量事故。

　　總之，要有力地控制工程造價，減少建設(shè)資金的浪費(fèi)，就要在設(shè)計(jì)階段從嚴(yán)把關(guān)、精心設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段中的投資控制，完善相應(yīng)的管理、激勵制度，在設(shè)計(jì)階段控制工程造價是完全可能和現(xiàn)實(shí)的。