生態(tài)緩沖帶是河湖重要的生態(tài)空間，在控制水土流失、減少面源污染物進(jìn)入河湖、營造動物生境、美化河湖景觀等方面均發(fā)揮著重要作用。因此，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)河湖生態(tài)緩沖帶，對于美麗河湖建設(shè)意義重大。

　　近年來，為推動河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)，中央水污染防治資金明確對河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)項(xiàng)目給予支持，《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2021—2025年）》也將河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)作為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的重要內(nèi)容納入其中。2021年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》），在河湖生態(tài)緩沖帶范圍確定、保護(hù)與修復(fù)措施、維護(hù)與監(jiān)測評價(jià)等方面進(jìn)行了具體規(guī)范。

　　筆者通過分析近年來各地申請中央水污染防治資金支持的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案情況發(fā)現(xiàn)，有的地方在規(guī)劃建設(shè)河湖緩沖帶過程中還存在一些問題。

　　一是在工程規(guī)劃方面，未體現(xiàn)因地制宜的原則。生態(tài)緩沖帶建設(shè)主要是通過物理攔截、植被吸收和微生物分解等作用減少面源污染物進(jìn)入河湖。一些河流特別是北方缺水地區(qū)河流流量較小，堤防之間河道灘地多被開發(fā)為耕地，殘留的農(nóng)藥化肥很容易通過地表徑流進(jìn)入水體。由于耕地和主河槽之間空間較小，這些河段并未規(guī)劃建設(shè)生態(tài)緩沖帶。另外一些河段污染并不突出，但受景觀建設(shè)的需要，將大量沿河園林景觀植被以生態(tài)緩沖帶名義包裝成生態(tài)治河項(xiàng)目，申請使用中央水污染防治資金，顯然違背了該專項(xiàng)資金的使用初衷。

　　二是在工程設(shè)計(jì)方面，未遵循生態(tài)修復(fù)自然規(guī)律。河湖生態(tài)緩沖帶應(yīng)保證一定寬度，即在地表徑流進(jìn)入水體之前要有足夠的污染物去除時(shí)間，緩沖帶才能發(fā)揮水質(zhì)凈化效果。但從實(shí)際來看，很多設(shè)計(jì)方案中確定的生態(tài)緩沖帶寬度明顯不足，幾乎起不到去除污染物作用。

　　三是在建后管護(hù)方面，生態(tài)修復(fù)的同時(shí)又帶來新的污染隱患。例如，有的地方為了維持岸濱帶植被生長，提出采用農(nóng)藥化肥施用措施，殘存的化肥農(nóng)藥將隨徑流進(jìn)入河湖水體，必然會造成新的污染。

　　為了推動各地科學(xué)規(guī)劃建設(shè)好河湖生態(tài)緩沖帶，筆者提出以下建議。

　　一是因地制宜，合理規(guī)劃布局河湖生態(tài)緩沖帶。要深入實(shí)地調(diào)查，在滿足防洪安全的前提下，充分論證生態(tài)緩沖帶建設(shè)的可行性和必要性，切實(shí)做到建設(shè)一處，發(fā)揮效益一處。既要明確生態(tài)緩沖帶范圍內(nèi)管控要求，防止新的破壞生態(tài)環(huán)境的人類活動進(jìn)入，又要退出生態(tài)緩沖帶內(nèi)已經(jīng)存在的各類破壞生態(tài)環(huán)境的人類活動，減少對河湖生態(tài)的不利影響。要對生態(tài)功能受損的區(qū)域?qū)嵤┍匾纳鷳B(tài)修復(fù)措施，促進(jìn)河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)和河湖水生態(tài)環(huán)境改善。

　　二是合理確定河湖生態(tài)緩沖帶寬度，確保污染物去除效率。將攔污治污作為水污染防治資金支持項(xiàng)目的主要功能目標(biāo)，同時(shí)兼顧景觀需求。要與自然資源、水利等部門的河湖岸線管理相關(guān)技術(shù)文件和管理要求進(jìn)行有效銜接，針對工程河段實(shí)際，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，盡可能達(dá)到《指南》推薦的河湖生態(tài)緩沖帶寬度。

　　三是科學(xué)選配植物類型與結(jié)構(gòu)，防污治污兩方面兼顧。生態(tài)緩沖帶方案設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮植物生長習(xí)性，選取易于存活的本土物種。工程完工后，應(yīng)制定合理的管護(hù)方案，原則上不使用化肥農(nóng)藥。

　　作者單位：生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局