專訪同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授吳承照

　《建立國家公園體制總體方案》提出入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展愿景，第一批正式設立的國家公園正在積極探索推進入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)的建設。建設入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)有什么意義，應該如何建立？記者日前專訪了同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授吳承照。

　　記者：為什么要建設國家公園入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)？我們要建設什么樣的入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)？

　　吳承照：建設國家公園是為了通過保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性實現(xiàn)人與自然和諧共生，而共生的核心之一是社區(qū)的和諧可持續(xù)發(fā)展。入口社區(qū)是從國家公園角度針對位于國家公園入口附近社區(qū)的總稱，是長期在此生活生產(chǎn)的地方居民組成的社會群體聚居區(qū)域。

　　建設國家公園入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)的目的主要有三點：一是為國家公園提供完善的服務支持；二是通過特定產(chǎn)業(yè)政策和住房政策以及服務設施集聚，引導國家公園內(nèi)部分社區(qū)居民主動外遷，解決保護與發(fā)展的根本矛盾；三是建立國家公園生態(tài)服務價值轉(zhuǎn)化基地和生態(tài)經(jīng)濟體系，促進區(qū)域發(fā)展。

　　國家公園入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)具有4個特點：

　　一是服務性。入口社區(qū)既是國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務的直接承接地，也是適應國家公園生態(tài)保護需求和訪客需求的服務供給地。

　　二是生產(chǎn)性。入口社區(qū)是國家公園生態(tài)系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)紐帶，是生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的重要平臺。

　　三是文化性。入口社區(qū)是國家公園形象的首要感知載體，承擔展示、教育、傳播、體驗、解說等功能，既要展示國家公園的生態(tài)形象，又要具有高品位的文化形象。

　　四是輻射性。入口社區(qū)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展為國家公園內(nèi)社區(qū)居民提供就業(yè)機會，同時也帶動國家公園外圍周邊經(jīng)濟發(fā)展，利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展各具特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，帶動周邊區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　記者：目前我國國家公園的入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)情況是怎樣的？國際上有什么經(jīng)驗值得我們借鑒？

　　吳承照：入口社區(qū)在中國歷史上早已有之，古代名山大川特別是宗教名山在山下均形成服務小鎮(zhèn)。同西方國家相比，中國保護地入口社區(qū)發(fā)展的突出特點是旅游接待服務特色突出，功能單一，普遍存在無序擴張、景觀風貌不和諧、生態(tài)系統(tǒng)不連續(xù)等問題。

　　國際上國家公園入口社區(qū)特點鮮明。一是人口規(guī)模大小不等，空間結(jié)構形態(tài)多樣。美國黃石國家公園周邊有7個小鎮(zhèn)，其共同特點是同自然環(huán)境有機融合，建筑風貌同環(huán)境渾然一體，產(chǎn)業(yè)體系各具特色，如服務型、生產(chǎn)型、研發(fā)型等。

　　二是延續(xù)國家公園生態(tài)系統(tǒng)完整性和景觀風貌的融合性，不僅要考慮到對野生動物生境廊道、自然和風景資源的管理，還要考慮節(jié)水節(jié)能、減排措施等。黃石-提頓國家公園的杰克遜小鎮(zhèn)建設堅持生態(tài)系統(tǒng)保護管理原則，在小鎮(zhèn)附近開辟了麋鹿保護區(qū)，保護麋鹿遷徙的重要通道，每年秋季會有成千上萬的麋鹿及羚羊從北方遷徙到這里過冬，當?shù)鼐用裼么罅孔匀幻撀涞穆菇谴罱ǖ貥诵越ㄖ?ldquo;鹿角公園”，成為自然保護轉(zhuǎn)化為小鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢的典型樣本。

　三是精明控制增長，維護生態(tài)平衡，促進本地經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。政府為了保護地方居民利益、本土文化與小鎮(zhèn)魅力，采取一系列政策措施控制小鎮(zhèn)規(guī)模及其物價地價上漲。編制增長管理計劃，動態(tài)循環(huán)的監(jiān)測、審查、反饋和更新機制讓小鎮(zhèn)具有更好的反應力和適應力，以應對不可預測的挑戰(zhàn)和風險。

　　四是保持和弘揚本地文化特色，發(fā)展可持續(xù)多元產(chǎn)業(yè)。美國落基山國家公園艾斯蒂斯小鎮(zhèn)常住人口近5800人，每年接待近200萬人次游客，相繼建設了醫(yī)療中心、會議中心、文化藝術中心以及教育體系，配套服務設施日益健全，成為國際著名旅游目的地。美國阿卡迪亞國家公園巴爾港小鎮(zhèn)以科研發(fā)展為主要特色，美國一些重要科研機構如杰克遜實驗室、荒島山生物實驗室、大西洋學院等每年分別將1.46億美、600萬美元、900萬美元科研經(jīng)費投入小鎮(zhèn)，是該鎮(zhèn)經(jīng)濟的重要組成部分。

　　記者：建設入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)，中央和地方、政府和企業(yè)各扮演什么樣的角色，如何發(fā)揮各自作用？

　　吳承照：入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)的建設由地方政府管理，前提是必須符合國家公園生態(tài)保護第一的要求。國家公園管理機構要對小鎮(zhèn)建設規(guī)劃進行嚴格審核審批，應具有一票否決權，履行監(jiān)督監(jiān)管責任，確保發(fā)展規(guī)劃符合保護國家公園生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性要求。國家公園管理機構具有中央財政投入的資金支配權，要安排一定比例的資金專項用于支持小鎮(zhèn)建設。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，每個小鎮(zhèn)需要利用國家公園的生態(tài)優(yōu)勢和生物資源，尋找自身特色產(chǎn)業(yè)，而不是局限于單一的旅游服務業(yè)。國家公園管理機構要加強科研，與科研院所合作，準確掌握國家公園內(nèi)生物價值是什么、在哪里、如何轉(zhuǎn)化。我認為，生態(tài)教育、生物科技、生命康養(yǎng)是國家公園小鎮(zhèn)最具發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;三生”活力產(chǎn)業(yè)，國家公園和地方政府應該朝著這個方向引導企業(yè)投資，實行政策傾斜，推進生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。

　　在我看來，可以國家公園管理機構為主導成立國家公園區(qū)域協(xié)調(diào)委員會，周邊市縣鎮(zhèn)主要領導為委員，委員會具有決策權、人事權、財務權等，這樣一來，不同利益主體能夠在堅持基本原則的基礎上集體決策、統(tǒng)一行動。

　　入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設，最關鍵的是理順體制機制，建立起各方共抓保護、共享利益、共擔風險的協(xié)同合作關系。

　　記者：從試點情況來看，國家公園入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設還有哪些亟待突破的難點？

　　吳承照：從試點情況來看，國家公園入口社區(qū)與特色小鎮(zhèn)建設政策為國家公園保護與發(fā)展矛盾的解決提供了新思路。目前，建設用地指標與產(chǎn)權交易是最突出需要解決的兩個難點。

　　國家要針對國家公園制定彈性的區(qū)域土地政策，引導國家公園社區(qū)發(fā)展。國家公園建設用地緊縮，周邊區(qū)域用地必須適當釋放，這種差別化的土地政策能夠促進國家公園社區(qū)發(fā)展的空間調(diào)整，更有利于國家公園的嚴格管理。

　　應建立激勵性生態(tài)補償和資產(chǎn)產(chǎn)權、碳交易機制，以差異化公共服務設施和充分的就業(yè)機會吸引公園內(nèi)居民外遷，同時也促進入口社區(qū)與特色小鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展，吸納國家公園內(nèi)居民就業(yè)。建立生態(tài)紅線與建設用地指標供給的關聯(lián)制度，包括國家公園內(nèi)建設用地指標的置換政策以及鼓勵居民外遷的土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、供給服務政策等。

　　記者：對我國國家公園入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設與管理，您有什么建議？

　　吳承照：建設國家公園入口社區(qū)與特色小鎮(zhèn)是解決生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性保護的一把重要鑰匙，是以保護促發(fā)展的一條重要途徑。我國自然與人文地理區(qū)域差異大，地域風土人情不同，政策必須因地制宜，一地一策，一園一策。在共性政策上至少有以下3點：

　　一是入口社區(qū)與特色小鎮(zhèn)要納入國家公園總體規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃，地方實施，國家公園管理機構監(jiān)督，要從社區(qū)居民外遷安置與就業(yè)角度給予入口社區(qū)與特色小鎮(zhèn)建設足夠的資金支持。

　　二是國家公園小鎮(zhèn)必須是以依托國家公園品牌和資源優(yōu)勢為特色，小鎮(zhèn)性質(zhì)同國家公園管理目標緊密相關。入口社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出服務特色，特色小鎮(zhèn)強調(diào)立足本土資源的實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出生物科技特色，鼓勵研究試驗探索，建立廣泛的國內(nèi)外科研合作機制和科研成果轉(zhuǎn)化機制，引智引資，加快提升生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的能級。

　　三是加強生態(tài)保護與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須堅守生態(tài)保護第一原則，制定景觀建設指南和政策，創(chuàng)新綠色金融和綠色發(fā)展機制，強化科技引領，以科技之力激發(fā)傳統(tǒng)社區(qū)產(chǎn)業(yè)活力，把生物多樣性資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地方發(fā)展的競爭優(yōu)勢，走一條可持續(xù)發(fā)展之路。

　　總之，入口社區(qū)與特色小鎮(zhèn)是一把雙刃劍，政策得當，會極大調(diào)動地方積極性，有效促進區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展，建立以保護地為中心的綠色發(fā)展區(qū)域模式，促進保護與發(fā)展的雙贏，真正實現(xiàn)人與自然和諧共生。