北京市朝陽區(qū)常營體育公園一角。

北京市朝陽區(qū)常營體育公園一角。

　　深秋傍晚，夜跑完到家的北京白領(lǐng)李杰收到了一條微信運(yùn)動(dòng)消息：今日她共走3萬余步，位于排行榜第一名，這樣的名次對于她來說司空見慣。作為一名跑步愛好者，家門口開放的體育公園為李杰“坐穩(wěn)”每日榜單的榜首提供了有利支撐。

　　隨著全民健身熱潮的席卷，像李杰一樣投身于運(yùn)動(dòng)中的人越來越多。特別是新冠肺炎疫情后，人民群眾的健身需求被大大激發(fā)。在這種情況下，“健身去哪兒”的問題浮出水面。

　　近日，國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下稱《意見》），不僅回答了上述疑問，更是提出要把體育公園同生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)全民健身回歸自然。

　　中國城市報(bào)記者瀏覽《意見》了解到，未來體育公園建設(shè)可以歸納為“三是”“三不是”：一是支持建設(shè)把綠色作為鮮明底色的體育公園，不是鋼筋水泥堆砌的體育公園；二是支持建設(shè)與自然生態(tài)融為一體的開敞式體育公園，不是體育場館聚合在一起的封閉式體育公園；三是支持建設(shè)健身設(shè)施有機(jī)嵌入綠色空間的體育公園，不是健身設(shè)施過度侵占綠色空間的體育公園。

　　到2025年新建或

　　改擴(kuò)建1000個(gè)左右

　　來自國家體育總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國人均體育場地面積達(dá)到2.2平方米。對于這個(gè)數(shù)字，多數(shù)受訪民眾直呼“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。

　　記者查閱《城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》后了解到，居住區(qū)、小區(qū)級(jí)每千人體育設(shè)施用地為200到300平方米。

　　然而，在實(shí)際執(zhí)行過程中，這個(gè)數(shù)據(jù)卻被“大打折扣”。很多小區(qū)尤其是老舊小區(qū)內(nèi)多數(shù)健身區(qū)被占用為停車場，市民活動(dòng)量遠(yuǎn)超健身區(qū)承載能力。

　　欣慰的是，《意見》要求到2025年，全國預(yù)計(jì)新增體育公園約1000個(gè)左右。

　　“我國的體育場地和設(shè)施總量上不少，但是很多都是‘關(guān)’起來的。”清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)研究中心主任王雪莉表示，1000座建在百姓身邊的開放型體育公園，對于全民健身計(jì)劃的落地將是行之有效的舉措。

　　1000個(gè)公園不是小數(shù)目，該如何實(shí)現(xiàn)？《意見》指明了兩條路：一條是新建，主要是在新建城區(qū)、郊區(qū)新城，結(jié)合城市留白增綠，同步規(guī)劃、同步建設(shè)；另一條是改擴(kuò)建，對于老城區(qū)來說，主要是在現(xiàn)有的城市公園、郊野公園中，適當(dāng)提高公園內(nèi)鋪裝面積比例，有機(jī)融入體育元素，合理嵌入一定比例的健身設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“舊瓶裝新酒”。

　　未來體育公園有多大？《意見》按照常住人口30萬、30—50萬、50萬三檔，對體育公園的建設(shè)面積、功能配置等指標(biāo)予以了明確。

　　比如在常住人口30—50萬的行政區(qū)域，國家鼓勵(lì)建設(shè)不低于6萬平方米的體育公園。其中，健身設(shè)施用地占比不低于20%，綠化用地占比不低于65%，健身步道不少于1公里，至少具有8塊以上運(yùn)動(dòng)場地，可同時(shí)開展的體育項(xiàng)目不少于4項(xiàng)。

　　“我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、人口越密集、用地越緊張的地方，體育健身需求越大，健身設(shè)施缺口越大。因此，按照人口規(guī)模布局能夠突出人口這個(gè)‘定位器’作用。”國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司副司長、一級(jí)巡視員彭福偉說。

　　《意見》指出，各地在推進(jìn)體育公園建設(shè)過程中，注重與國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略相銜接，優(yōu)先在人口流入多、健身需求大、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快的區(qū)域優(yōu)先布局。

　　未來體育公園里有什么？《意見》明確，體育公園內(nèi)既要有滿足中老年人群需求的健身步道、健身廣場，也要有滿足青少年需求的足球、籃球、排球等常規(guī)球類場地設(shè)施和滿足兒童需要的活動(dòng)設(shè)施。

　　由此可見，功能豐富、全齡友好的體育公園將會(huì)讓“廣場舞大媽”和“籃球少年”互不干擾、各得其樂。

　　此外，有條件的體育公園或?qū)⒂信R時(shí)性、裝配式的冰雪、游泳設(shè)施。包含水域的體育公園可以因地制宜建設(shè)供皮劃艇、賽艇等水上運(yùn)動(dòng)使用的小型船艇碼頭。

　　統(tǒng)籌“金邊銀角”和

　　多種地貌形態(tài)

　　在寸土寸金的城市里，為了增加體育健身場所的有效供給，許多城市都選擇利用“金邊銀角”。

　　荒地變身運(yùn)動(dòng)場、垃圾場變身乒乓球長廊、無序的停車位變成足球場……這樣的做法已經(jīng)屢見不鮮。

　　11月2日，記者來到了位于北京市朝陽區(qū)的常營體育公園。體育場、網(wǎng)球場、籃球場和乒乓球場依次整齊排列開來，紅色塑膠健身步道蜿蜒穿梭于草木叢間，秋日陽光任意鋪灑在上。

　　誰曾想到，如今生機(jī)勃勃的體育公園幾年前還是一片荒地。

　　談起體育公園的變化，居民張先生頗為感慨地告訴記者：“當(dāng)時(shí)這兒只有幾棵孤零零的樹和幾根電線桿，荒涼景象與一墻之隔的繁華商圈形成鮮明對比，起風(fēng)時(shí)沙塵甚至還會(huì)席卷到旁邊的住宅樓里。”

　　無獨(dú)有偶，和常營居民一樣，天津市西青區(qū)碧水家園社區(qū)內(nèi)的民眾也感受到了在家門口就能健身的幸福。

　　60歲的退休職工呂華指著一片場地喜形于色：“之前，這塊場地拆違后一直荒廢著，現(xiàn)在改為公共健身場地，我們跳廣場舞終于有了好去處。”

　　值得期待的是，未來在城中村、老舊城區(qū)等區(qū)域，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，將改擴(kuò)建更多體育公園。

　　對于新建設(shè)的體育公園而言，長期約束其發(fā)展的土地瓶頸也有望突破。

　　一方面，國家將給予用地計(jì)劃保障，明確各地要將體育公園相關(guān)建設(shè)用地納入年度用地計(jì)劃、合理安排用地需求；對依據(jù)規(guī)劃使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)的體育公園，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

　　另一方面，用地門檻也將降低，比如對《劃撥用地目錄》中屬于非營利性體育設(shè)施用地的，可以采取劃撥方式供地；對不符合《劃撥用地目錄》的，鼓勵(lì)以長期租賃、先租后讓的方式供地。

　　“這樣一來，既可減少競爭降低土地運(yùn)行成本，更能穩(wěn)定社會(huì)力量建設(shè)經(jīng)營性健身設(shè)施的長久預(yù)期。”自然資源部自然資源開發(fā)利用司副司長田彥軍說。

　　《意見》還要求，自然資源部門要將體育公園建設(shè)納入城市綠地相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

　　三種渠道獲得建設(shè)資金

　　還有一個(gè)重要的問題：建設(shè)體育公園，錢從哪兒來？

　　《意見》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三種建設(shè)資金渠道：一是安排中央預(yù)算內(nèi)投資對符合條件的體育公園建設(shè)項(xiàng)目予以支持；二是體育彩票公益金支持體育公園購置健身設(shè)施設(shè)備；三是開發(fā)性金融，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將對各地符合條件的體育公園建設(shè)項(xiàng)目予以優(yōu)惠支持，開辟綠色辦貸通道，優(yōu)先安排調(diào)查審查審批，優(yōu)先滿足信貸規(guī)模，優(yōu)先安排投放。

　　國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長歐曉理表示，預(yù)計(jì)明年安排約20億元的資金規(guī)模，重點(diǎn)支持各地建設(shè)體育公園、健身步道、戶外運(yùn)動(dòng)等場地設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)力量積極參與。

　　“對符合以上條件的體育公園，中央預(yù)算內(nèi)投資對單個(gè)項(xiàng)目的支持限額不超過2000萬元。”彭福偉表示，接下來還將通過中央預(yù)算內(nèi)投資的帶動(dòng)，拓展開發(fā)性金融、商業(yè)貸款、企業(yè)債券等多種資金渠道，解決項(xiàng)目建設(shè)資金問題。

　　后期運(yùn)營方面，《意見》顯示，對于政府投資新建的體育公園，鼓勵(lì)委托第三方運(yùn)營管理，向公眾免費(fèi)開放。各地可探索將現(xiàn)有的體育公園轉(zhuǎn)交給第三方運(yùn)營，提高運(yùn)營管理效率。鼓勵(lì)體育企業(yè)依法對體育公園中的足球、籃球、網(wǎng)球、排球、乒乓球、輪滑、冰雪等場地設(shè)施進(jìn)行微利經(jīng)營。

　　值得注意的是，《意見》指出，不得以建設(shè)體育場館替代體育公園，不得以體育公園的名義建設(shè)特色小鎮(zhèn)、變相開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，避免體育公園場館化、房地產(chǎn)化、過度商業(yè)化。