多年來，全國政協(xié)委員、中國科學院地理科學與資源研究所研究員閔慶文一直密切關(guān)注自然保護地與國家公園的建設(shè)與保護。今年全國兩會，他帶來了一份關(guān)于加強國家公園跨界合作、促進生態(tài)系統(tǒng)完整性保護的提案。

　　“建立國家公園的根本目的，在于保護生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。而要真正實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的完整性保護，就要解決交叉重疊、多頭管理導(dǎo)致的碎片化管理問題，以及因行政區(qū)劃造成的管理分割問題。”閔慶文告訴記者。

　　行政邊界往往與生態(tài)系統(tǒng)邊界不一致，這容易造成生態(tài)功能相近的自然保護地因行政邊界而隔離。與此同時，不同地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，對同一生態(tài)地理單元的保護意識和開發(fā)策略也有較大差異。“為此，可以通過加強國家公園和毗鄰地區(qū)的合作，來保障生態(tài)系統(tǒng)的完整性。”閔慶文表示。

　　“當前，我國正在推進10個國家公園體制改革試點。一些試點區(qū)本應(yīng)將周邊自然保護地整合起來統(tǒng)一管理，以達到生態(tài)系統(tǒng)完整性保護的目的，但因無法解決跨省管理問題而沒有實現(xiàn)。”閔慶文說。

　　對此，閔慶文建議，一是科學劃定跨界協(xié)同保護區(qū)范圍。將跨界協(xié)同保護區(qū)定義為按照生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性所劃定的行政區(qū)域之外的毗鄰區(qū)域，并將生態(tài)完整、空間連續(xù)、功能提升作為其劃定原則。具體區(qū)域劃分可以借助遙感與地理信息、實地勘察等手段，以生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估為基礎(chǔ)，綜合考慮國家公園保護與建設(shè)目標以及地貌、水文、植被和人類活動等情況。

　　二是統(tǒng)籌建立跨界協(xié)同保護運行機制。在國家公園管理局的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，本著“主體區(qū)別、共同保護、協(xié)同推進、利益共享”的原則，在有關(guān)國家公園管理局下設(shè)跨界協(xié)同保護機構(gòu)，包括聯(lián)合保護工作組、社區(qū)保護協(xié)調(diào)組、品牌增值工作組等，以理順跨界協(xié)同保護機制。建立重大問題協(xié)商機制，做好與周邊地區(qū)相關(guān)機構(gòu)的保護與發(fā)展協(xié)調(diào)工作，并積極探索社區(qū)跨界一對一簽約等跨界協(xié)同保護模式。

　　三是合理確定跨界協(xié)同保護重點內(nèi)容。根據(jù)國家公園保護和建設(shè)目標，重點針對大型野生動物保護、水源涵養(yǎng)等容易產(chǎn)生跨界問題的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，開展聯(lián)合巡護、集中整治等統(tǒng)一行動。針對跨界區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求和實際情況，制定《跨界協(xié)同保護區(qū)特許經(jīng)營項目計劃》，明確特許經(jīng)營項目，打造品牌增值體系，探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換機制，促進社區(qū)綠色發(fā)展，從而實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。