■自去年11月，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略以來，有關三省一市（江蘇省、浙江省、安徽省、上海市）的發(fā)展路徑備受關注。

　　時隔一年，日前，中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），長三角一體化的“任務書”“路線圖”逐一明確。

　　規(guī)劃范圍包括三省一市全域，面積35.8萬平方公里，共27個城市為中心區(qū)——其中上海為龍頭，江蘇省和浙江省分別占9個城市，安徽省有8個城市。

　　為什么說一體化發(fā)展是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的高級形態(tài)？這27個中心區(qū)城市經濟水平參差不齊，如何在錯位發(fā)展中求協(xié)同？“示范區(qū)”和“新片區(qū)”如何承擔起兩個抓手的重任？“示范區(qū)”是體制創(chuàng)新的試驗田，其選址有何深意，又為何在綠色生態(tài)領域先試先行？中國城市報記者通過梳理《綱要》和采訪相關專家進行報道。

　　■聚焦長三角  一體化是高級形態(tài)

　　作為指導長三角地區(qū)當前和今后一個時期一體化發(fā)展的綱領性文件，《綱要》部署了九個方面任務，規(guī)劃期為2025年，展望到2035年。

　　這張時間表與社會主義現(xiàn)代化任務相輔相成。12月6日，國家發(fā)改委副主任羅文在國新辦發(fā)布會上解釋，《綱要》是按照“十四五”結束的2025年和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的2035年兩個關鍵時間節(jié)點，提出的分階段發(fā)展目標和具體指標。

　　“為什么要在長三角地區(qū)搞一體化？因為這里工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平在中國都走在最前面。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長高國力表示。

　　回顧長三角近些年來取得的一系列成就，可謂星光璀璨：國土面積在全國只占3.74%，但GDP占比卻接近25%；各個港口貨物吞吐量占全國的39%；上市公司1219家，數(shù)量占比接近全國的1/3；年研發(fā)經費支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國1/3左右，上海、南京、杭州、合肥研發(fā)強度均超過3%；全國211高校有23所聚集在這里，擁有全國約1/4的“雙一流”高校……

　　如今，長江三角洲區(qū)域已經成為我國城市化最密集的地區(qū)——區(qū)域人口約占全國的1/6，常住人口城鎮(zhèn)化率已達到66.66%。

　　因此，長三角區(qū)域也被賦予更多厚望。對比京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等的戰(zhàn)略定位可以發(fā)現(xiàn)，一體化的概念在國內幾大城市群范圍內為首次提出。

　　羅文對此表示，一體化發(fā)展是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的高級形態(tài)，比協(xié)同、協(xié)調的要求更高。“這是長三角發(fā)展的重點，也是難點。”

　　對于長三角區(qū)域來說，一體化和高質量發(fā)展是一個硬幣的兩面。

　　而為了實現(xiàn)上述目標，就需要長三角區(qū)域牢牢把握“一極三區(qū)一高地”的定位不動搖。

　　根據《綱要》，其中“一極”指的是全國發(fā)展強勁活躍增長極，“三區(qū)”是全國高質量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。“一高地”指的是新時代改革開放新高地。

　　這是推進更高起點的深化改革、推進更高層次的對外開放對長三角提出的新使命和新任務。

　　到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%；研發(fā)投入強度達到3%以上，科技進步貢獻率達到65%，高技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達到18%；5G網絡覆蓋率達到80%；勞動年齡人口平均受教育年限達到11.5年，人均期望壽命達到79歲……根據“路線圖”，一系列具體指標讓長三角區(qū)域一體化發(fā)展藍圖更可期。

　　■三省一市各有角色 安徽抓創(chuàng)新補短板

　　在長三角一體化的發(fā)展格局中，上海是龍頭城市，蘇浙皖其余26市需各揚所長。

　　據記者不完全統(tǒng)計，在整個規(guī)劃綱要中，上海被提及了55次；其次是杭州15次、南京15次、合肥14次、寧波12次、蘇州7次、舟山6次、嘉興6次、南通5次、蕪湖5次、無錫3次等。

　　同時值得注意的是，27個城市中，以徐州、衢州、蚌埠、阜陽為代表的蘇北、浙西南、皖北的部分城市不在中心區(qū)之列。

　　三省一市，如何回答好1+1+1+1>4這個重大命題？

　　根據《綱要》，每個省市都有自己的角色和任務定位。對于一體化的引擎上海來說，將是圍繞國際經濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”建設。

　　而蘇浙皖則要發(fā)揮比較優(yōu)勢。江蘇制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富，因此目標是打造具有全球影響力的科技產業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。

　　浙江數(shù)字經濟領先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民營經濟發(fā)達，因此《綱要》提出打造全國數(shù)字經濟創(chuàng)新高地、對外開放重要樞紐和綠色發(fā)展新標桿。

　　安徽創(chuàng)新活躍強勁，因此今后將打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)。

　　值得注意的是，在三省一市中，安徽的經濟排位仍整體靠后。“安徽雖然全域正式進入長三角，但是發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展基礎等都與滬蘇浙差距很大。” 安徽省委常委、常務副省長鄧向陽坦承。

　　鄧向陽認為安徽下一步發(fā)力的首要任務就是科技創(chuàng)新：“這是《綱要》對安徽的第一個定位，也是安徽最可作為的主戰(zhàn)場。”

　　“墨子號”衛(wèi)星就是一例。2016年8月，擁有安徽基因的“墨子號”衛(wèi)星發(fā)射成功，這位我國自主研制的世界首顆量子科學實驗衛(wèi)星——通過牽手世界首條千公里級量子保密通信“京滬干線”，成功打通北京與奧地利的洲際量子保密電話，標志著中國量子通信技術“領跑”全球。

　　這項創(chuàng)新壯舉先后被寫進2017年新年賀詞和黨的十九大報告，“墨子號”衛(wèi)星成為安徽創(chuàng)新發(fā)展的杰出代表、安徽融入長三角協(xié)同創(chuàng)新的生動實踐。

　　“墨子號”衛(wèi)星的創(chuàng)新精神還在繼續(xù)。據鄧向陽透露，去年，安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重已超過35%，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重超過40%，高新技術企業(yè)產值首次突破萬億元。

　　■在示范區(qū)造出一座江南“樣板間”

　　引領帶動長三角地區(qū)發(fā)展，“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”和“中國（上海）自由貿易試驗區(qū)新片區(qū)”是兩個重要抓手。

　　長三角面積廣大，實現(xiàn)區(qū)域一體化有很多障礙，這就需要打破行政邊界，在不改變現(xiàn)行行政隸屬關系的情況下，有適當?shù)牡赜騺硗七M一體化的示范先行作用和支撐帶動作用。

　　面積約2300平方公里，以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，就是這樣的一種“試驗田”，某種意義上承擔了“特區(qū)”的角色，是長三角一體化發(fā)展的先手棋、突破口。

　　示范區(qū)為何選擇在這里？國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山認為，這個區(qū)域是傳統(tǒng)長三角三省市的交界地，從行政角度來看，示范區(qū)能把三省市緊密聯(lián)系在一起；從經濟角度看，省區(qū)范圍內很容易被邊緣化，但如果這三地形成接合帶，這一區(qū)域就從邊緣變中心，很快變成熱點地區(qū)。

　　此外，范恒山分析，這三地經濟懸差不大，大體發(fā)展水平相當，發(fā)展?jié)摿艽?；還能在經濟與生態(tài)的結合、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調等多個范圍內先試先行。

　　按照示范區(qū)的構建設想，生態(tài)是底色，綠色協(xié)調發(fā)展是重中之重。

　　11月1日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)揭牌，其中青浦的金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江的黎里鎮(zhèn)，嘉善的西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)，這五個水鄉(xiāng)名鎮(zhèn)作為示范區(qū)先行啟動區(qū)——選擇幾個國家級歷史文化名鎮(zhèn)“打頭陣”，這亦被視作是一種創(chuàng)舉。

　　“選擇古鎮(zhèn)作為先行啟動區(qū)，是因為歷史名鎮(zhèn)是江南文化典型代表區(qū)域和重要承載區(qū)域，在傳承保護和傳播弘揚江南文化方面起到了龍頭帶動作用。”上海對外經貿大學會展與旅游學院教授全華說。

　　復旦大學環(huán)境資源與能源法研究中心主任張梓太認為，以生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為代表的生態(tài)文明制度體系，是檢驗一體化是否成功的試金石。

　　張梓太表示，雖然我國一直避免走西方國家“先污染后治理”的老路。但在實踐中，“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的困局屢見不鮮。究其根源，高質量的發(fā)展不僅需要理論，更需要對生態(tài)價值的重視和相應的制度保障。

　　將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢，從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新——這亦是《綱要》對示范區(qū)提出的目標。

　　針對示范區(qū)的工作機制，上海市委常委、常務副市長陳寅透露，目前已成立了兩省一市常務副省長、市長擔任理事長的理事會，實行“輪值制”，兩省一市三級政府相關部門的領導作為理事會成員。

　　中國城市報記者注意到，示范區(qū)三地早前已在旅游、交通等多方面逐步打破體制限制，試水一體化。早在今年2月，三地就發(fā)布了《青浦、吳江、嘉善2019年一體化發(fā)展工作方案》，初步確定了今年7個方面51項重點工作。

　　陳寅介紹，未來一體化示范區(qū)將聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務、公共信用等方面，率先探索一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新，形成一體化發(fā)展的共同行為準則。

　　作為長三角一體化發(fā)展的先手棋、突破口，一體化示范區(qū)的未來還在引起無限遐想。“在不同省份、不同市、不同縣行政體制下結合在一起，這在我國歷史上可能還是第一次。”江蘇省委常委、副省長樊金龍說。

　　樊金龍認為，上海、浙江、江蘇在創(chuàng)新上各有優(yōu)勢，上海有國際視野，浙江有市場活力，江蘇有園區(qū)經驗，“我們都要把看家本領拿出來”。