20日，（山東）省政府官方網(wǎng)站發(fā)布《山東省國(guó)土空間規(guī)劃編制工作方案》，規(guī)范指導(dǎo)山東省國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，確保2019年年底完成省級(jí)和試點(diǎn)市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制任務(wù)，2020年年底完成其他市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制任務(wù)，形成全省國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)，為全省自然資源保護(hù)、各類開發(fā)建設(shè)、國(guó)土空間用途管制、各層次專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制提供基本依據(jù)。

　　全文如下：

　　《山東省國(guó)土空間規(guī)劃編制工作方案》

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》有關(guān)要求，加快推進(jìn)我省國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”總要求，聚焦聚力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省等戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、突出特色，堅(jiān)持以人為本、提升品質(zhì)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、分類指導(dǎo)，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，提升國(guó)土空間治理能力，為我省創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展提供有力支撐。

　　確保2019年年底完成省級(jí)和試點(diǎn)市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制任務(wù)，2020年年底完成其他市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制任務(wù)，形成全省國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)，為全省自然資源保護(hù)、各類開發(fā)建設(shè)、國(guó)土空間用途管制、各層次專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制提供基本依據(jù)。

　　省、市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的規(guī)劃范圍為相應(yīng)行政轄區(qū)全部陸域和海域國(guó)土空間。規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期目標(biāo)年為2025年，遠(yuǎn)景可展望至2050年。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┦〖?jí)國(guó)土空間規(guī)劃。省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃是全省各類空間性規(guī)劃的總遵循，是從空間上落實(shí)國(guó)家和省發(fā)展戰(zhàn)略以及主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要載體，是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)省域國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)、修復(fù)的統(tǒng)籌部署，是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、陸海統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段，是國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性、約束性和總體性?？v向上，要落實(shí)上位規(guī)劃的目標(biāo)和戰(zhàn)略，明確本級(jí)規(guī)劃的底線和重點(diǎn)，提出下位規(guī)劃的控制與引導(dǎo)；橫向上，要統(tǒng)籌省級(jí)有關(guān)部門的各類空間性規(guī)劃，明確各部門的空間使用和管理邊界。

　?。ǘ┦锌h國(guó)土空間總體規(guī)劃。市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃是對(duì)市縣域范圍內(nèi)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)做出的總體安排和綜合部署，既是落實(shí)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要求的主平臺(tái)，也是編制專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)，是從戰(zhàn)略性規(guī)劃到實(shí)施性規(guī)劃的重要節(jié)點(diǎn)，在空間規(guī)劃體系中具有承上啟下的作用。規(guī)劃要提出2035年市縣域國(guó)土空間發(fā)展目標(biāo)，明確各項(xiàng)約束性和引導(dǎo)性指標(biāo)。確定市縣域國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)、治理總體格局，制定全域規(guī)劃分區(qū)，明確準(zhǔn)入規(guī)則，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，明確管控要求，合理控制整體開發(fā)強(qiáng)度。統(tǒng)籌市縣域交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局和廊道控制要求，提出公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求，構(gòu)建社區(qū)生活圈，提出對(duì)城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造、歷史文脈傳承、綠地水系建設(shè)和城市更新的原則要求。安排國(guó)土綜合整治、海洋生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程的規(guī)模、布局和時(shí)序。建立健全規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，明確國(guó)土空間分區(qū)準(zhǔn)入、用途轉(zhuǎn)換等管制規(guī)則，嚴(yán)格耕地、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、海岸帶、生態(tài)敏感脆弱區(qū)等特殊區(qū)域的用途管制。

　?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)（分區(qū)）國(guó)土空間規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（分區(qū)）國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃的細(xì)化落實(shí)，可因地制宜，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃合并編制，也可將一個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道合并成一個(gè)分區(qū)，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。依據(jù)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)土空間發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)，對(duì)詳細(xì)規(guī)劃的編制提出明確管控引導(dǎo)。

　　三、進(jìn)度安排

　　按照2020年年底前完成所有市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制的要求，倒排工作計(jì)劃，緊扣啟動(dòng)部署、規(guī)劃編制、審查審批三個(gè)階段工作，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

　　（一）啟動(dòng)部署階段（2019年1月—6月）。組建規(guī)劃編制工作專班，制定印發(fā)工作方案，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建規(guī)劃編制工作組、專家組，制定議事規(guī)則和相關(guān)制度，開展規(guī)劃編制調(diào)研等活動(dòng)。召開部署動(dòng)員會(huì)議，指導(dǎo)試點(diǎn)市縣啟動(dòng)試點(diǎn)工作。調(diào)整省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)名稱和人員，行使國(guó)土空間規(guī)劃編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告，確定規(guī)劃編制承擔(dān)單位。綜合考慮地域代表性、工作基礎(chǔ)和地方意愿，確定煙臺(tái)、泰安、威海、菏澤等4個(gè)市以及利津、壽光、曲阜、新泰、榮成、沂水、高唐、博興、鄆城等9個(gè)縣（市）為市縣規(guī)劃編制試點(diǎn)單位。鼓勵(lì)其他市縣同步啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。根據(jù)需要，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制。

　?。ǘ┮?guī)劃編制階段（2019年3月—12月）。收集梳理有關(guān)基礎(chǔ)資料，同步開展有關(guān)部門和市縣調(diào)研，全面推進(jìn)評(píng)估評(píng)價(jià)、專題研究、規(guī)劃編制和技術(shù)規(guī)程制定等工作，形成省和試點(diǎn)市縣國(guó)土空間規(guī)劃成果。具體安排如下：

　　2019年3月—6月，啟動(dòng)空間類規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和“雙評(píng)價(jià)”工作，開展重大專題和支撐專題研究，形成研究報(bào)告；啟動(dòng)市縣規(guī)劃編制工作。

　　2019年6月—10月，完成省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，形成規(guī)劃文本、圖集和數(shù)據(jù)庫(kù)；指導(dǎo)試點(diǎn)市縣編制規(guī)劃。

　　2019年11月—12月，省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃征求意見、論證修改完善；建設(shè)省級(jí)規(guī)劃信息系統(tǒng)；試點(diǎn)市縣完成國(guó)土空間規(guī)劃編制，形成規(guī)劃文本、圖集和數(shù)據(jù)庫(kù)；完成技術(shù)規(guī)程制訂。

　?。ㄈ彶閷徟A段（2020年1月—12月）。2020年1—8月，省級(jí)規(guī)劃成果經(jīng)社會(huì)公示、省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審查，按程序提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)后，由省政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批；完成試點(diǎn)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃審查報(bào)批。2020年年底前，完成所有市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制，部分市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃完成審查報(bào)批。結(jié)合實(shí)際情況，2021年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制。

　　四、組織保障

　　省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制主體為省政府，由省自然資源部門牽頭，各相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合編制。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作督導(dǎo)。將“山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)”調(diào)整為“山東省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)”，同步調(diào)整成員和工作規(guī)則。委員會(huì)主任由省長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由常務(wù)副省長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)擔(dān)任，行使省國(guó)土空間規(guī)劃編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，對(duì)規(guī)劃編制工作中的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和決策；委員會(huì)辦公室調(diào)整為設(shè)在省自然資源廳。同時(shí)，組建山東省國(guó)土空間規(guī)劃編制工作專班，協(xié)調(diào)推進(jìn)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)試點(diǎn)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)把關(guān)和審核驗(yàn)收等工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保障。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算和規(guī)劃評(píng)估監(jiān)測(cè)預(yù)警管理系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。選擇高水平的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)規(guī)劃編制及信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)工作，市縣級(jí)（含）以上規(guī)劃編制承擔(dān)單位原則上應(yīng)具有甲級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)和甲級(jí)土地規(guī)劃資質(zhì)。鼓勵(lì)聯(lián)合團(tuán)隊(duì)承擔(dān)規(guī)劃編制。同時(shí)，成立國(guó)土空間規(guī)劃專家咨詢組，全程參與專題研究、規(guī)劃編制、技術(shù)審查、咨詢論證等工作。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，定期組織開展工作交流與技術(shù)研討，提高規(guī)劃工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和綜合能力。根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究制定我省相關(guān)技術(shù)規(guī)程，會(huì)同有關(guān)部門研究規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，提出相關(guān)政策措施。

　　（三）建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。主動(dòng)對(duì)接自然資源部及國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)，及時(shí)將專題研究、技術(shù)規(guī)程、規(guī)劃編制、信息系統(tǒng)建設(shè)、政策制定等工作重要環(huán)節(jié)的階段性成果向自然資源部報(bào)告。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通，建立省市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面做好各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。

　　（四）確保數(shù)據(jù)資料安全。建立健全檔案管理和數(shù)據(jù)安全等制度，規(guī)劃編制和信息系統(tǒng)建設(shè)涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)、圖件、報(bào)告及技術(shù)資料等，非經(jīng)許可不得復(fù)制、轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)借，確保重要數(shù)據(jù)資料安全。

山東省人民政府辦公廳2019年6月18日印發(fā)