19日，《城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告(2018)》(下稱(chēng)《報(bào)告》)在北京發(fā)布?！秷?bào)告》認(rèn)為， 當(dāng)前及今后一段時(shí)期，城市更新面臨配套政策、機(jī)制和模式不健全等挑戰(zhàn)，各地應(yīng)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，注重城市內(nèi)涵和功能提升，系統(tǒng)推進(jìn)城市更新。

　　《報(bào)告》指出，我國(guó)城市化已經(jīng)從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，以調(diào)整完善城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能，盤(pán)活和優(yōu)化存量為主要特征的城市更新正成為城市空間增長(zhǎng)的新常態(tài)。國(guó)內(nèi)各地的城市更新已從過(guò)去的注重物質(zhì)層面的拆舊建新過(guò)渡到以功能環(huán)境重塑、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、歷史文化傳承、社會(huì)民生改善、生態(tài)建設(shè)為重心的有機(jī)更新階段。

　　《報(bào)告》分析認(rèn)為，一線(xiàn)城市探索城市有機(jī)更新途徑具有示范意義。進(jìn)入減量集約發(fā)展時(shí)代后，北京、上海、廣州、深圳等地積極推動(dòng)城市更新，在解決“大城市病”、重塑區(qū)域功能以提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展等方面積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但在當(dāng)前及今后一段時(shí)期，城市更新呈現(xiàn)面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等多目標(biāo)動(dòng)態(tài)平衡難，土地、稅收等配套政策不健全，管理機(jī)制和運(yùn)行模式不完善等諸多挑戰(zhàn)。

　　北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前各地城市更新仍存缺失環(huán)節(jié)，首先在規(guī)劃方面，很多存量已很難適應(yīng)原有的規(guī)劃框架，這給規(guī)劃體系提出了新的要求和目標(biāo)，其次，在土地方面則涉及到土地利用和土地性質(zhì)的問(wèn)題，需要政策創(chuàng)新和支持。

　　在城市更新模式上，《報(bào)告》建議，借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以人為本，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。同時(shí)，鼓勵(lì)地方結(jié)合自身實(shí)際加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，先行先試，探索城市更新的差異化路徑。

　　自然資源部土地勘測(cè)規(guī)劃院地政研究中心主任唐健表示，在城市有機(jī)更新方面，當(dāng)前無(wú)論是從上而下的改革，還是自下而上的探索，已經(jīng)形成一種共識(shí)并達(dá)成合力，政府與市場(chǎng)應(yīng)努力深化改革，把一些好的做法盡快轉(zhuǎn)化為政策、上升為法律。

　　“2018城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇”由新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社和商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局聯(lián)合舉辦，本次論壇以“融合創(chuàng)新、美好生活”為主題設(shè)置主旨演講和主題對(duì)話(huà)環(huán)節(jié)。論壇得到國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委的大力支持，邀請(qǐng)了各地方政府和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人、相關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)以及致力于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)軍企業(yè)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家參加。