作為我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，處于“火車頭”地位的城市從規(guī)劃理念、發(fā)展模式到實施路徑正在經(jīng)歷深刻的變革。這5年，中國城市規(guī)劃走過了不平凡的道路，中央城市工作會議召開，生態(tài)文明、綠色發(fā)展更加深入人心，人民城市人民建，文化自信得到彰顯……

　　為喜迎黨的十九大勝利召開，9月12日，中國建設(shè)報社與中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院在京舉辦了“砥礪奮進(jìn)的五年——‘美好城市 共同締造’城市規(guī)劃座談研討會”，回顧5年來我國城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域取得的重要成就和改革成果，并對未來發(fā)展提出展望與建設(shè)性意見。

　　五年之變，鐫刻在改革的征程中，流淌在綠水青山里。

　　“在我看來，這5年規(guī)劃的重要性得到了國家前所未有的高度重視。我印象特別深刻的是習(xí)近平總書記兩句話，一句是：規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱；另一句是：綠水青山就是金山銀山。”清華大學(xué)建筑學(xué)院教授吳唯佳表示。

　　這5年是新思想、新理念、新戰(zhàn)略形成的時期，也是我國發(fā)展方式、發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也意味著規(guī)劃方式、理念、理論方法和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。

　　“這五年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的要求開展工作，例如海綿城市、地下綜合管廊、‘城市雙修’等，推動綠色發(fā)展方式、綠色生活方式的變革，實現(xiàn)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為城市可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)動力。”中國城市規(guī)劃學(xué)會理事長孫安軍在回顧改革進(jìn)程時表示，規(guī)劃領(lǐng)域改革力度空前，任務(wù)要求非常明確，工作監(jiān)督也抓得非常細(xì)，例如一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計時不僅要審計經(jīng)濟問題，還要“審天審地審空氣”，即考核當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)指標(biāo)，這無疑樹立了更加注重生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向的政績考核體系。

　　規(guī)劃要對歷史負(fù)責(zé)。城市規(guī)劃要蘊含歷史性，既要尊重歷史，延續(xù)歷史文脈，更要站在創(chuàng)造歷史的高度，創(chuàng)造經(jīng)得起時間檢驗并對未來負(fù)責(zé)的歷史。中國建設(shè)報社黨委書記杜久才認(rèn)為，2015年，具有重要歷史意義的中央城市工作會議召開，為今后很長一段時間中國城市發(fā)展指明了方向，構(gòu)建起“四梁八柱”的頂層設(shè)計，成為中國城市發(fā)展模式的重大轉(zhuǎn)折點。

　　五年之變，文化自信躍然昂起，全球治理譜寫中國方案。

　　曾幾何時，在一些人眼中，外國的東西就是好的。在這樣的盲目追求下，中華大地逐漸淪落成為西方建筑師的試驗場，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象由來已久，且有愈演愈烈之勢。中國城市面臨的是歷史文化傳承不可持續(xù)，有可能引發(fā)“特色危機”，這實際上是典型的缺乏文化自信的表現(xiàn)，也折射出一些領(lǐng)導(dǎo)干部扭曲的政績觀。

　　“有一些人對待我們城市和建筑總是沒有自信，小城市跟著大城市學(xué)，大城市跟著外國學(xué)，濃妝艷抹，過度打扮，其實就是缺少對中國文化的認(rèn)同。然而，未來的城市，越是有自己的文化和魅力，反而越有競爭力。”在中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長楊保軍看來，以杭州、南京、成都、西安等為代表的“新一線”城市，憑借厚重的歷史文化積淀、鮮明的時代氣息和開放包容的城市精神登上了國際舞臺，顯現(xiàn)出中國文化的磅礴自信。

　　“過去五年，我們參與了很多國家規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的制定，并在聯(lián)合國總部參加多邊協(xié)調(diào)協(xié)商溝通，這在之前是沒有過的。”中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長兼秘書長石楠表示，隨著“一帶一路”倡議在全球得到積極而廣泛的響應(yīng)，中國規(guī)劃界應(yīng)當(dāng)積極參與到“一帶一路”的國際規(guī)則的制訂，在全球治理中貢獻(xiàn)中國方案、中國智慧，做到規(guī)劃先行、融資搭臺、項目實施。

　　五年之變，人民城市人民建，發(fā)展成果人民享。

　　以人民為中心的城市，是人民共享城市發(fā)展成果的城市?；菁懊裆浅鞘幸?guī)劃發(fā)展的根本，共同締造是城市規(guī)劃發(fā)展的路徑。

　　鷺江街道原是廈門典型的老城區(qū)，建筑老舊，多以磚木結(jié)構(gòu)為主，人口老齡化也十分嚴(yán)重。街道所在的廈門市思明區(qū)政府通過組織工作坊的形式，讓政府人員、高校師生、居民代表等共同研究舊城的有機更新。通過舊城更新、共同締造，鷺江街道改善了居住環(huán)境，提高居民生活水平，并且找回老廈門的味道，使老百姓切切實實地?fù)碛辛双@得感。

　　人民城市人民建，共同締造作為破解城市難題的精準(zhǔn)切入點，從政府管理變?yōu)楦鞣焦餐卫?，開門編規(guī)，社會參與，激發(fā)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力，不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建立起共謀共建共管共評共享的美好城市。

　　首都，作為特殊的超大城市，如何構(gòu)建超大城市治理體系？北京城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長石曉冬認(rèn)為，其中關(guān)鍵一點就是要系統(tǒng)治理，推動治理主體由原來的政府主導(dǎo)向社會共治轉(zhuǎn)變，調(diào)動社會群眾的積極性創(chuàng)造性來推動公共模式的改革。政府提出簡政放權(quán)管理要下移，通過這種改革鼓勵企業(yè)和市民，更多參與到城市治理當(dāng)中來，而且把治理中心放到街道社區(qū)，實現(xiàn)城市共建共享。

　　“街道是可以漫步的，建筑是可以閱讀的，城市是有溫度的。”上海城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長錢少華認(rèn)為，大城市總是讓人感到冷冰冰的，對人的關(guān)注度不夠。因此，上海就提出了街道導(dǎo)則，把人對街道的感受通過規(guī)劃體現(xiàn)出來，讓城市更加以人為本。

　　（原標(biāo)題：規(guī)劃5年之變）