重開發(fā)、輕保護，使古建筑的傳統(tǒng)格局和風貌遭到破壞

　　“隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護面臨諸多窘境，如一些地區(qū)重開發(fā)、輕保護，傳統(tǒng)格局和歷史風貌遭到一定程度破壞；相較于現(xiàn)代化城市建設(shè)，用于古村落、建筑保護的基金少之又少；保護范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史建筑自然損毀或自行改建現(xiàn)象時有發(fā)生。”安徽建筑大學建筑與規(guī)劃學院副院長、徽派建筑研究所所長劉仁義介紹，長期以來，從政府領(lǐng)導到平民百姓，僅僅知道保護重要，而沒有相應(yīng)措施，尤其是傳統(tǒng)文化保護與現(xiàn)代城市發(fā)展產(chǎn)生“沖突”時的取舍和決策上，缺少長遠觀和歷史責任感。“該《辦法》的制定，是著力塑造城市特色風貌的現(xiàn)實需要，同時也是解決歷史文化保護實際問題的客觀需求。”

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳巡視員吳曉勤表示，近年來，城鄉(xiāng)地區(qū)各類建設(shè)量大面廣，歷史文化遺產(chǎn)面臨著巨大的建設(shè)沖擊，制定出臺《辦法》，進一步明確歷史文化遺產(chǎn)保護的禁止性規(guī)定，指導建立城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村全域保護管理制度，明確各級政府及部門保護職責，對于科學處理好歷史文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展的關(guān)系，及時解決城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期歷史文化遺產(chǎn)保護中出現(xiàn)的諸多問題，促進全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展具有重要意義。

　　2016年初，國家印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見》中要求保護歷史文化風貌，塑造城市特色風貌，用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。吳曉勤說：“為進一步補充完善歷史文化街區(qū)、歷史建筑等申報條件和審批程序，指導保護規(guī)劃編制，實施科學保護和合理利用，有必要制定實施《辦法》。”

　　目前，我省有國家歷史文化名城5座、中國歷史文化名鎮(zhèn)8個、中國歷史文化名村19個，如安慶、歙縣、壽縣、亳州、績溪為國家級；省級歷史文化名城9座、歷史文化名鎮(zhèn)12個、歷史文化名村25個，如鳳陽、桐城、黟縣、潛山等為省級。

　　“整舊如故，以存其真”，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性

　　《辦法》規(guī)定了嚴格的歷史文化遺產(chǎn)保護管理措施，如“在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當符合保護規(guī)劃的要求，不得新建損害傳統(tǒng)風貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；不得損毀保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；不得進行改變原風貌的維修、裝飾”。

　　“有些地方，把重建、恢復一些古建筑，修建仿古街道，也認為是一種保護，這些都是對保護的誤解。”吳曉勤表示，保護要切實維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，保護真實的歷史原物及全部歷史信息，如要堅持“整舊如故，以存其真”的原則，修補要用原材料、原工藝、原式樣。

　　省住建廳要求各地在實施具體管理中，應(yīng)注重將歷史文化遺產(chǎn)的可持續(xù)性保護放在首要的位置，保護好歷史形成的街巷、建筑物、構(gòu)筑物及周邊自然景觀構(gòu)成的傳統(tǒng)格局和歷史風貌，及時發(fā)現(xiàn)并堅決制止影響和破壞歷史風貌的行為。要注重提升居民保護意識，引導居民在改善生活條件的活動中，增設(shè)的生活設(shè)施、進行的建筑裝修與《辦法》規(guī)定的歷史風貌保護要求一致。

　　立足長遠，保護利用，注重有形古跡與無形文化的統(tǒng)籌保護

　　“有的地方開發(fā)強度過大，商業(yè)氣息過濃，甚至將名村古村居民進行整體搬遷，劃地為景，坐收門票，這種開發(fā)與保護并不可取。”吳曉勤表示，在保護利用模式的選擇上，要立足長遠，避免以消耗歷史文化遺產(chǎn)為代價的急功近利的利用模式。他解釋，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村除有形的文物古跡，還擁有豐富的傳統(tǒng)文化內(nèi)容，如傳統(tǒng)藝術(shù)、民間工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及居民生活和習俗等，如果居民整體搬遷，就會使歷史街區(qū)喪失了原有的生活氣息、歷史氛圍。

　　《辦法》明確，“對歷史文化名村應(yīng)當實行整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。”對此，專家表示，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護要注重長遠目標與現(xiàn)階段重點工作的相互銜接，突出系統(tǒng)性安排。要注重統(tǒng)籌物質(zhì)層面的保護與精神層面的保護，避免歷史文化遺產(chǎn)保護與居民生產(chǎn)生活完全割裂開來的保護模式。

　　此次《辦法》還鼓勵有能力的單位或者個人采用認保、認養(yǎng)、認租、認購等方式，參與歷史建筑的原址保護。

　　劉仁義表示，期待社會各界及民間組織積極參與，為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”而共同努力。