建筑質(zhì)量關(guān)乎國(guó)家形象，也關(guān)系百姓生命財(cái)產(chǎn)安全。從全球范圍看，一直以來(lái)，建筑業(yè)都是世界各國(guó)的高危行業(yè)之一，不時(shí)發(fā)生大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事故。安全生產(chǎn)問(wèn)題已成為我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)障礙。

　　4月7日，南京，全國(guó)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)部署會(huì)議召開(kāi)。住建部副部長(zhǎng)易軍指出，住建部將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期3年的工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，以推動(dòng)全國(guó)工程質(zhì)量安全水平持續(xù)提升。要加大責(zé)任追究力度，全面落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制度，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)企業(yè)和相關(guān)人員。除經(jīng)濟(jì)處罰外，進(jìn)一步強(qiáng)化在資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面的處罰，實(shí)行質(zhì)量安全一票否決制。

　　話音落地不久，5月2日，住建部官網(wǎng)即發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定在部分?。▍^(qū)、市）開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)試點(diǎn)。按照《通知》，本次試點(diǎn)周期為兩年，請(qǐng)相關(guān)?。▍^(qū)、市）根據(jù)試點(diǎn)內(nèi)容，妥善安排試點(diǎn)工作計(jì)劃。

　　在此之前的2014年9月，住建部曾以“空前規(guī)模和力度”在全國(guó)啟動(dòng)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，包括推動(dòng)建立建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任制，“出重拳”加大質(zhì)量責(zé)任追究力度，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)個(gè)人以及有較大影響的典型案例在全國(guó)曝光。

　　易軍指出，全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)推進(jìn)有序，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。下一步工程質(zhì)量提升和建筑業(yè)改革發(fā)展，易軍提出三個(gè)具體要求，包括嚴(yán)格落實(shí)參建各方主體責(zé)任、切實(shí)提高政府監(jiān)管能力和全面深化建筑業(yè)改革。

　　八項(xiàng)試點(diǎn)全國(guó)展開(kāi)

　　開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》要求的重要舉措，是推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)基礎(chǔ)上的系統(tǒng)工程。

　　根據(jù)《通知》，住建部將啟動(dòng)的安全提升行動(dòng)試點(diǎn)，共計(jì)八項(xiàng)內(nèi)容：

　　1.監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況試點(diǎn)。監(jiān)理單位向政府主管部門(mén)報(bào)告工程質(zhì)量監(jiān)理情況，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用，同時(shí)創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式，提升政府監(jiān)管效能。

　　2.工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)。開(kāi)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作，健全工程質(zhì)量保證機(jī)制，培育工程保險(xiǎn)市場(chǎng)，逐步建立起符合我國(guó)國(guó)情的工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，有效落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.建立工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系試點(diǎn)。通過(guò)工程建設(shè)各方責(zé)任主體自評(píng)、相關(guān)方互評(píng)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)及社會(huì)評(píng)價(jià)等，形成對(duì)工程項(xiàng)目、企業(yè)主體直至區(qū)域整體的質(zhì)量評(píng)價(jià)。

　　4.建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化試點(diǎn)。加強(qiáng)建筑施工企業(yè)、工程項(xiàng)目、三類人員、特種作業(yè)人員、起重機(jī)械、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員等安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，切實(shí)提高建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

　　5.建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)試點(diǎn)。全面落實(shí)建筑施工企業(yè)、工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，切實(shí)提高建筑施工企業(yè)及工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理水平。

　　6.大型公共建筑工程后評(píng)估試點(diǎn)。落實(shí)新時(shí)期建筑方針，開(kāi)展大型公共建筑工程后評(píng)估試點(diǎn)工作，建立后評(píng)估指標(biāo)體系，完善配套管理制度，提升大型公共建筑設(shè)計(jì)水平。

　　7.勘察質(zhì)量管理信息化試點(diǎn)。通過(guò)影像留存、人員設(shè)備定位和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳等信息化監(jiān)管方式，推動(dòng)勘察現(xiàn)場(chǎng)、試驗(yàn)室行為和成果的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實(shí)提升勘察質(zhì)量水平。

　　8.城市軌道交通工程雙重預(yù)防機(jī)制試點(diǎn)。構(gòu)建城市軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，完善相關(guān)制度體系和技術(shù)保障措施，遏制重特大事故和減少一般事故發(fā)生。

　　根據(jù)《通知》，具備條件的?。▍^(qū)、市）積極選取單項(xiàng)或多項(xiàng)試點(diǎn)，也可以在上述八項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容之外，圍繞工程質(zhì)量安全提升，自主申報(bào)試點(diǎn)內(nèi)容。鼓勵(lì)工作基礎(chǔ)好的地方申報(bào)綜合試點(diǎn)。

　　兩年質(zhì)量治理顯效

　　為加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，2014年9月，住建部曾開(kāi)展全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。“全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)推進(jìn)有序，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。通過(guò)兩年行動(dòng)，全行業(yè)質(zhì)量意識(shí)得到普遍提高，違法違規(guī)行為得到有力打擊，建筑業(yè)和工程質(zhì)量管理制度體系更加完善。”易軍在全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)總結(jié)電視電話會(huì)議上表示。

　　但是，當(dāng)前我國(guó)工程質(zhì)量安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，房屋垮塌事故還時(shí)有發(fā)生，常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題還沒(méi)有得到根治；同時(shí)，建筑市場(chǎng)秩序還不規(guī)范，建筑業(yè)一些深層次問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，制約了建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，埋下了工程質(zhì)量安全隱患，亟須全面、系統(tǒng)的改革。

　　就存在的一些問(wèn)題，住建部再度發(fā)文，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)試點(diǎn)。易軍強(qiáng)調(diào)，工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)要注重將落實(shí)參建各方主體責(zé)任和落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任相結(jié)合，將建筑市場(chǎng)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)管理相結(jié)合，將治理當(dāng)前問(wèn)題和夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)相結(jié)合，要重點(diǎn)抓好三件事。

　　一是進(jìn)一步明確工程參建各方的責(zé)任邊界，突出強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。

　　二是提升政府監(jiān)管能力。進(jìn)一步明確監(jiān)管重點(diǎn)，整合監(jiān)管資源，將實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督和行為監(jiān)管相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，大力推進(jìn)監(jiān)管工作信息化，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，不斷提高監(jiān)管工作的科學(xué)性和規(guī)范性。要積極探索采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，加強(qiáng)政府監(jiān)管，有條件的地區(qū)要積極開(kāi)展監(jiān)理報(bào)告制度試點(diǎn)。

　　三是夯實(shí)質(zhì)量安全基礎(chǔ)。要健全市場(chǎng)機(jī)制，積極推行國(guó)際通行的承包商履約擔(dān)保和業(yè)主工程款支付擔(dān)保等制度，充分運(yùn)用信息化手段，加快誠(chéng)信體系建設(shè)，構(gòu)建“守信得償、失信懲戒”的市場(chǎng)信用環(huán)境。

　　住建部要求各地制訂具體實(shí)施方案，在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、抽查抽測(cè)的基礎(chǔ)上，各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)每半年對(duì)本地區(qū)在建工程項(xiàng)目全面排查一次，各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)每半年對(duì)本行政區(qū)域工程項(xiàng)目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和提升行動(dòng)督導(dǎo)檢查。

　　住建部每年組織一次全國(guó)督察，并定期通報(bào)各地進(jìn)展情況。對(duì)工作突出、成效顯著的單位、個(gè)人以及各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要予以通報(bào)表?yè)P(yáng)