持續(xù)4年，四川國(guó)土綠化行動(dòng)成效顯著

　　聚焦

　　截至4月中旬，今年全省春季造林行動(dòng)完成營(yíng)造林159.5萬(wàn)畝。面對(duì)這份數(shù)據(jù)，省林業(yè)廳造林處工作人員賴爽直言“變化太快”，“這比2012年的春季行動(dòng)，多造林30萬(wàn)畝。”

　　造林面積快速增長(zhǎng)，得益于四川2013年起實(shí)施的國(guó)土綠化行動(dòng)。省林業(yè)廳廳長(zhǎng)堯斯丹介紹，過(guò)去4年，四川破除慣性思維，突破了諸多機(jī)制體制障礙，經(jīng)過(guò)多方嘗試，最終形成了現(xiàn)在的國(guó)土綠化思路，包括造林主戰(zhàn)場(chǎng)從農(nóng)村延伸至城市，造林種類從單純重視生態(tài)效益到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益并重，造林資金從主要依靠財(cái)政投資到非公有制造林占據(jù)主導(dǎo)地位，從而形成了新的國(guó)土綠化格局。

　　1擴(kuò)綠：

　　打破行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)“森林進(jìn)城、公園下鄉(xiāng)”

　　以往的國(guó)土綠化中，四川將主戰(zhàn)場(chǎng)選擇在農(nóng)村，重點(diǎn)是荒山荒坡綠化，但生態(tài)產(chǎn)品更為稀缺、迫切性更高的城市和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)，卻往往只是“水過(guò)地皮濕”。2013年以來(lái)，四川在實(shí)踐中逐步摸索出經(jīng)驗(yàn)：必須打破行政區(qū)劃限制，推動(dòng)森林進(jìn)城。

　　“我們每年都說(shuō)植樹(shù)好多、森林覆蓋率提升好多，但大多數(shù)城市居民不買賬。因?yàn)閷?duì)他們身邊環(huán)境改善有限。”回憶過(guò)往，川內(nèi)某市林業(yè)局負(fù)責(zé)人頗感無(wú)奈。

　　癥結(jié)很清晰，解決需要智慧。2013年起，省林業(yè)廳逐步擴(kuò)大森林城市建設(shè)力度和范圍，德陽(yáng)、廣安、仁壽、巴中、綿陽(yáng)等成為國(guó)家森林城市或全國(guó)綠化模范城市，試圖解決城市生態(tài)產(chǎn)品短缺的現(xiàn)狀。同時(shí)，眉山、成都等地結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)，開(kāi)始試點(diǎn)公園下鄉(xiāng)。

　　經(jīng)歷近3年探索，去年，四川啟動(dòng)大規(guī)模綠化全川行動(dòng)時(shí)，明確提出：通過(guò)國(guó)土綠化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；破除行政區(qū)劃限制，打造成都平原、川南、川東北和攀西四大森林城市群。具體思路為，在城市內(nèi)部，借助綠線管控，實(shí)現(xiàn)地表“擴(kuò)綠”，通過(guò)既有綠地立體化（草-灌-喬搭配），實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)出倍增。城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村居民點(diǎn)以及城市之間，則通過(guò)道路水系綠化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)連通。

　　森林進(jìn)城，究竟能在多大程度上改善人居環(huán)境？除削弱熱島效應(yīng)、擴(kuò)大公共活動(dòng)區(qū)域外，前不久結(jié)束的國(guó)家林業(yè)公益性行業(yè)重大科研專項(xiàng)“森林對(duì)PM2.5等顆粒物的調(diào)控功能與技術(shù)研究”，也證實(shí)了森林對(duì)于霧霾的吸附作用。

　　2雙增：

　　生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重，政府得“葉子”農(nóng)民得“票子”

　　四川造林難度大、造林成本偏高，單靠財(cái)政投入，難以完成國(guó)土綠化，更難言實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體綠化”。

　　怎么辦？必須激活森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，以反哺生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重。

　　2014年底，四川啟動(dòng)新一輪退耕還林工程，除補(bǔ)貼方式，最亮眼的變化是：取消公益林和經(jīng)濟(jì)林比例限制。

　　“農(nóng)戶想種啥樹(shù)，咋個(gè)種，都是自己說(shuō)了算。”2014年底，得到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣的回復(fù)時(shí)，資陽(yáng)市岳池縣黃龍鄉(xiāng)的村民范延偉很興奮。

　　1999年，啟動(dòng)第一輪退耕還林時(shí)，他家5畝土地被納入其中，明確為公益林。這一次，范延偉家的13畝地被納入退耕范圍內(nèi)?？疾炝艘蝗?，他決定全部種上青花椒。去年，第一批青花椒上市，收益達(dá)到3萬(wàn)元。盤算著進(jìn)入豐產(chǎn)期的花椒畝產(chǎn)值可達(dá)5000元以上，范延偉決定，把剩下的兩畝坡耕地也種上花椒。

　　為了讓森林的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步兌現(xiàn)，四川在國(guó)土綠化過(guò)程中越來(lái)越注意“放活”。去年，我省啟動(dòng)大規(guī)模綠化全川行動(dòng)時(shí)，省綠委辦更是定下原則：怎么種、種什么、誰(shuí)來(lái)種，全憑農(nóng)戶說(shuō)了算。

　　除了激活農(nóng)戶的積極性，過(guò)去4年，四川先后啟動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)、全省木本油料重點(diǎn)縣建設(shè)，并啟動(dòng)科技扶貧下鄉(xiāng)行動(dòng)，打造成都平原區(qū)林板家具產(chǎn)業(yè)、川南竹產(chǎn)業(yè)、川東北特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和川西生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群。最終，讓政府得“葉子”，農(nóng)民得“票子”。2016年，全省森林覆蓋率比2012年增長(zhǎng)1.58個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到36.88%。2013年-2016年，全省林業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，農(nóng)民人均林業(yè)年收入由850元增至1300元左右。

　　3活林：

　　集體林權(quán)改革+一三產(chǎn)融合，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加速

　　省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)包建華始終記得2014年植樹(shù)節(jié)那天的場(chǎng)景。當(dāng)天，她在審閱年度國(guó)土綠化公報(bào)時(shí)，注意到一個(gè)數(shù)據(jù)：四川新造林中，非公有制造林比例首次突破80%。

　　4月25日，全省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在眉山市洪雅縣洪雅林場(chǎng)成立。2014年，當(dāng)四川提出森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)時(shí)，國(guó)內(nèi)對(duì)這一領(lǐng)域的認(rèn)知幾乎還是一片空白。3年過(guò)去，全國(guó)60%以上的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都出臺(tái)了各自的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

　　兩件看似毫不相關(guān)的事情，卻指向同一個(gè)原動(dòng)力：市場(chǎng)導(dǎo)向。

　　“我們?cè)趪?guó)土綠化行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)有些非林地上造林產(chǎn)權(quán)不清，規(guī)?；?jīng)營(yíng)時(shí)大戶、業(yè)主無(wú)法進(jìn)行抵押貸款，經(jīng)營(yíng)模式過(guò)于單一等情況。”2014年底，省林業(yè)廳產(chǎn)業(yè)處副處長(zhǎng)秦茂跑遍了川內(nèi)各大林區(qū)，發(fā)現(xiàn)除前期投入高、周期長(zhǎng)的老問(wèn)題外，涉林產(chǎn)業(yè)又出現(xiàn)了新情況：此前的改革不夠徹底，森林這一“沉睡的綠色銀行”仍有待激活。

　　對(duì)癥下藥，藥到病除。2015年起，省林業(yè)廳陸續(xù)打出集體林改“組合拳”：針對(duì)非林地上的造林，頒發(fā)經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證；明確集體林所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”；推行農(nóng)民互助合作社，以降低林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。

　　最根本的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題得以解決后，在傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)等經(jīng)營(yíng)方式基礎(chǔ)上，四川林業(yè)開(kāi)啟了一三產(chǎn)業(yè)融合、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之路。去年，四川僅生態(tài)旅游產(chǎn)值就達(dá)770億元，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)則發(fā)展至擁有基地63家、年接待游客超200萬(wàn)人次以上的規(guī)模。預(yù)計(jì)今年內(nèi)，生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)占林業(yè)總產(chǎn)值的比例有望接近30%。