發(fā)改委和住建部近日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點的通知》。通知提出，到2020年，試點城市普遍實現(xiàn)將適應(yīng)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)氣候變化理念知識廣泛普及，適應(yīng)氣候變化治理水平顯著提高，取得明顯的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)試點經(jīng)驗經(jīng)過總結(jié)推廣，引領(lǐng)帶動我國城市適應(yīng)氣候變化工作。

　　試點內(nèi)容包括，開展城市氣候變化影響和脆弱性評估，出臺城市適應(yīng)氣候變化行動方案，組織開展適應(yīng)氣候變化行動和加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)等四方面工作。具體內(nèi)容包括，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，合理評估城市不同領(lǐng)域、區(qū)域和人群的脆弱性，采集行業(yè)、社區(qū)等相關(guān)敏感性和脆弱性分布信息，建立適應(yīng)氣候變化數(shù)據(jù)的部門共享機(jī)制，加強(qiáng)信息互通與成果互享，建立完善城市氣候變化影響監(jiān)測與風(fēng)險評估體系等。

　　申報條件：申報城市人民政府的行政級別應(yīng)為地廳級及以上，試點范圍可申報本市所轄的區(qū)（縣）。申報城市應(yīng)具備氣候特征明顯、城市功能明確且有一定區(qū)域代表性等特點，城市人民政府重視應(yīng)對氣候變化問題，適應(yīng)氣候變化相關(guān)工作已有一定基礎(chǔ)，試點方案中提出的適應(yīng)措施合理明確。

　　為什么要將適應(yīng)氣候變化納入城市規(guī)劃？

　　近年來，國外對氣候變化適應(yīng)性的討論和研究日益增多。特別是2005年卡特里娜颶風(fēng)以來，人們對氣候變化的潛在影響更加重視。針對全球氣候和環(huán)境變化的大背景，歐美等發(fā)達(dá)國家近些年來在政策和實踐層面積極推動制定基于適應(yīng)性管理理念的適應(yīng)性規(guī)劃。

　　2010年6月，聯(lián)合國減災(zāi)委員會(UNISDR)在德國波恩發(fā)起了第一屆“城市與適應(yīng)氣候變化國際大會”，提出建立“適應(yīng)型城市(ResilientCity)”。在2011年第二屆大會的“市長適應(yīng)論壇”上，來自五大洲的35位市長共同發(fā)表了《波恩聲明》，呼吁城市管理者自下而上地推動地方適應(yīng)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)，增進(jìn)城市和社區(qū)的適應(yīng)能力與氣候恢復(fù)力，建立城市適應(yīng)資金機(jī)制，并且將適應(yīng)氣候變化納入城市規(guī)劃與發(fā)展項目之中。

　　全球大城市氣候風(fēng)險分布(0～10表示風(fēng)險等級逐漸增大)，來源：參考資料1.

　　城市的人口和建筑物高度集中，無序發(fā)展容易造成災(zāi)害管理的瓶頸效應(yīng)，使得小風(fēng)險釀成大災(zāi)難。近些年，由于城市規(guī)劃中的防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施相對于城市發(fā)展嚴(yán)重滯后，使得我國許多城市在極端氣候災(zāi)害面前不堪一擊，例如城市水災(zāi)就是由于城市過度發(fā)展超過了城市的泄洪排水能力所致。

　　而氣候變化對傳統(tǒng)的災(zāi)害風(fēng)險管理提出了更大的挑戰(zhàn)。

　　首先，氣候變化改變了極端氣候災(zāi)害的發(fā)生頻率和強(qiáng)度，使得依靠歷史信息進(jìn)行判斷的傳統(tǒng)災(zāi)害管理思路增加了很多不確定性。

　　其次，在人口和建筑物高度密集的城市化地區(qū)，極端氣候災(zāi)害及其引發(fā)的次生災(zāi)害，其發(fā)生機(jī)理和表現(xiàn)形式更加復(fù)雜，增加了災(zāi)害風(fēng)險預(yù)測和管理的難度。

　　第三，傳統(tǒng)的災(zāi)害風(fēng)險管理主要是自上而下以發(fā)揮政府行政職能為主的風(fēng)險管理思路，適應(yīng)氣候變化則要求從戰(zhàn)略層面入手，注重挖掘地方資源和傳統(tǒng)知識，同時廣泛整合國家層面和國際社會的資金、技術(shù)資源，自下而上地采取靈活行動。

　　可見，城市氣候風(fēng)險加劇的根源，并非主要源于氣候變化，更多是城市過度發(fā)展導(dǎo)致城市脆弱性加劇，實際上也是“城市病”的另一種表現(xiàn)。對此，需要將城市氣候風(fēng)險管理的概念深入到城市規(guī)劃的理念和實踐之中，構(gòu)建適應(yīng)型城市。

　　國外氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的借鑒

　　發(fā)達(dá)國家非常注重城市規(guī)劃的作用。近年來，針對適應(yīng)型城市的新理念，許多城市規(guī)劃學(xué)者呼吁將適應(yīng)氣候變化和氣候風(fēng)險管理納入城市規(guī)劃之中。

　　美國規(guī)劃學(xué)會(AmericanPlanningAssociation)2008年發(fā)布了《規(guī)劃與氣候變化政策指南》，建議通過政策和方法的創(chuàng)新，推動城市規(guī)劃在應(yīng)對氣候變化風(fēng)險中的積極作用，包括：制定和改進(jìn)社區(qū)規(guī)劃、優(yōu)化交通體系、土地利用和生態(tài)保護(hù)建設(shè)，增強(qiáng)社會公眾的風(fēng)險應(yīng)對意識，為決策者提供決策信息和技術(shù)支持等。

　　雖然發(fā)達(dá)國家構(gòu)建氣候適應(yīng)型城市尚處于嘗試和起步階段，其中一些經(jīng)驗對于我國城市應(yīng)對氣候風(fēng)險仍具有積極的借鑒作用。

　　1）建立城市氣候風(fēng)險治理機(jī)制

　　城市氣候風(fēng)險治理要求在現(xiàn)有的災(zāi)害風(fēng)險管理體制的基礎(chǔ)上，整合城市內(nèi)部和外部的各種資源，注重政策的戰(zhàn)略性和前瞻性，同時在實施過程中體現(xiàn)靈活性和適應(yīng)性。

　　城市氣候風(fēng)險治理的組織架構(gòu)可以結(jié)合現(xiàn)有的災(zāi)害管理體系進(jìn)行完善，也可以設(shè)立獨立的專門部門負(fù)責(zé)，或者建立部門信息溝通或決策平臺。西方發(fā)達(dá)國家的風(fēng)險治理架構(gòu)有的屬于扁平式，有的屬于垂直式，機(jī)構(gòu)形式千差萬別，但是面對風(fēng)險管理，同樣需要進(jìn)行部門協(xié)作。歐洲國家在多年的實踐中擁有了一套快速反應(yīng)、應(yīng)對高效的災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動體系，原因在于利益相關(guān)方能夠參與決策過程，表達(dá)各自的利益訴求，發(fā)揮不同的作用。

　　2）將氣候風(fēng)險評估作為制定城市發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)依據(jù)

　　城市發(fā)展，規(guī)劃先行，科學(xué)的城市規(guī)劃對于災(zāi)害風(fēng)險管理和適應(yīng)氣候變化非常重要。與傳統(tǒng)的災(zāi)害風(fēng)險相比，氣候風(fēng)險具有長期性和更大的不確定性。氣候風(fēng)險管理必須建立在對未來氣候變化情景的預(yù)估基礎(chǔ)上，并且將氣候風(fēng)險評估的結(jié)果作為制定城市規(guī)劃的科學(xué)基礎(chǔ)。

　　英國2002年就發(fā)起了“英國氣候影響計劃(UKClimateImpactProgramme)”，在英國環(huán)境、食品與農(nóng)村發(fā)展部(DFRA)的資助下，承擔(dān)了一系列的氣候變化影響研究與決策咨詢項目。在氣候影響計劃的支持下，英國制定了洪水風(fēng)險管理戰(zhàn)略，根據(jù)未來氣候情景預(yù)測，評估了現(xiàn)有的防洪基礎(chǔ)設(shè)施能力，將防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)提高為100～200年一遇。

　　3）用法律、資金、技術(shù)等手段保障城市的氣候防護(hù)能力

　　在城市規(guī)劃中，發(fā)達(dá)國家普遍比較重視以城市安全為目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。災(zāi)害襲來之時，最先受到考驗的是交通、電力、供排水等城市生命線系統(tǒng)。首先，歐洲國家通過政策立法手段保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、更新及維護(hù)。其次，面對氣候風(fēng)險的威脅，英國、法國、德國、荷蘭等歐盟成員國先后制定了國家適應(yīng)規(guī)劃，加強(qiáng)了氣候防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資力度。英國每年用于洪水和海岸管理的費用約為12億美元，荷蘭設(shè)計了30億美元的防洪規(guī)劃預(yù)算以保護(hù)沿海居民區(qū)。第三，高科技手段在應(yīng)急管理中發(fā)揮了積極作用。

　　4）城市規(guī)劃設(shè)計協(xié)同考慮防災(zāi)減災(zāi)與生態(tài)保護(hù)

　　一些城市規(guī)劃學(xué)者建議將精明增長、緊湊型城市、衛(wèi)星城市、生態(tài)城市等新的城市規(guī)劃理念與應(yīng)對氣候風(fēng)險、減緩城市熱島效應(yīng)等結(jié)合起來，因地制宜，采用合理的城市容量與人口規(guī)?？刂?，通過土地資源的合理利用、城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，改善城市環(huán)境問題，同時降低災(zāi)害引起的風(fēng)險。

　　氣候適應(yīng)型城市藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計

　　由于自然水資源、綠地系統(tǒng)和城市模式的分離，加上快速城市化和雨水徑流的快速管道收集，城市環(huán)境變得日益干燥。解決以上問題的關(guān)鍵方法便是將水融于自然環(huán)境體系、緊密與城市模式相切合，從而實現(xiàn)切實可行的可持續(xù)性發(fā)展。

　　如果要設(shè)計綠地、水系網(wǎng)絡(luò)體系，在現(xiàn)有城市之中引入這些綠色鮮活的脈絡(luò)結(jié)構(gòu)，收集、整合地表之上可見且易于管理的雨水資源十分重要。街景和公園空間功能豐富，可作為重要的功能因素被整合進(jìn)入水景基礎(chǔ)設(shè)施之中。

　　公園將設(shè)計各種動態(tài)、變幻的場地設(shè)施吸納雨水，如湖泊、生態(tài)洼地和雨水滯留區(qū)，這些場所在干燥無水之時可以作為運(yùn)動、休閑場地，而當(dāng)大雨來臨時則充當(dāng)了雨水滯留區(qū)。另外，靠近河流的公園區(qū)域應(yīng)被特別加以重視，貼切的設(shè)計能夠讓人們與水親近，享受獨具魅力的欣賞城市天際線的遼闊視野。同時，這些場地因能夠儲存雨水而被定義為新型的雨水蓄積區(qū)。

　　河岸的邊緣線條柔美，植被蔥郁，生機(jī)勃勃的生態(tài)環(huán)境有助于河水自然生物系統(tǒng)的平衡。經(jīng)生態(tài)修復(fù)的河岸區(qū)域，逐漸成為社區(qū)的寶貴資產(chǎn)以及休閑和社交中心。結(jié)合當(dāng)?shù)乇就林参锏膽?yīng)用，藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計為城市中的人們創(chuàng)造了新的居住環(huán)境和優(yōu)美的景觀，并有效地提升了生物的多樣性。

　　而街道的功能兼具多元性，除了提供交通行走以及附近街區(qū)孩子們玩耍、行走及其他社區(qū)活動的空間之外，在大雨天氣，街道能夠疏散雨水，提供保護(hù)建筑物的泄洪通道。

　　案例分析

　　1、丹麥哥本哈根應(yīng)對暴雨事件的城市規(guī)劃

　　2011年7月2日全市大面積區(qū)域遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害侵襲，24h之內(nèi)降雨量達(dá)30~90mm。保險公司為此支付10億歐元以賠償暴雨造成的房屋和財產(chǎn)損失！以此事件作為城市創(chuàng)新設(shè)計的契機(jī)，哥本哈根決定制定綜合的氣候適應(yīng)型策略以保護(hù)城市，暴雨規(guī)劃方案由此而生，它在保護(hù)城市抵御暴雨侵襲的同時，能夠為哥本哈根提供更多的藍(lán)綠空間，增加城市之中的生物多樣性，并為市民提供更多的休閑空間。

　　以腓特烈斯貝行政區(qū)為例，在氣候適應(yīng)框架之下進(jìn)行的暴雨管理規(guī)劃重點關(guān)注于城市的低洼部分、確保未來城市開發(fā)的可能性，并創(chuàng)建可持續(xù)性的排水基礎(chǔ)設(shè)施，以保證暴雨期間洪水水位在10cm以下。

哥本哈根戰(zhàn)略性城市暴雨管理規(guī)劃，來源：參考資料2.

　　該戰(zhàn)略規(guī)劃基于3點原則：

　　在高地勢地段滯留雨水，以保護(hù)低洼地段的安全；

　　在低洼區(qū)域建立可靠、靈活的雨水徑流排放方式；

　　在次低洼區(qū)域進(jìn)行雨水徑流管理。

　　通過這些戰(zhàn)略規(guī)劃，熱點區(qū)域被確定下來，一系列暴雨管理規(guī)劃項目在兼顧考慮其他城市規(guī)劃目的的前提下被確定下來，如此暴雨規(guī)劃之中，各項目便與例如交通基礎(chǔ)設(shè)施改善規(guī)劃或城市更新規(guī)劃整合。

　　腓特烈斯貝暴雨管理規(guī)劃項目包含以下內(nèi)容：暴雨街道規(guī)劃、滯留街區(qū)規(guī)劃、中央滯留帶規(guī)劃(公園和廣場)、綠道規(guī)劃、傳統(tǒng)暴雨排水管道規(guī)劃。

　　更多丹麥哥本哈根暴雨規(guī)劃內(nèi)容請查閱往期文章“丹麥哥本哈根排水防澇規(guī)劃”

　　2、北京奧林匹克森林公園：中軸線北端一顆璀璨的明珠

　　奧林匹克森林公園坐落在北京古老中軸線的北部，其規(guī)劃設(shè)計理念中必然傳承了中國傳統(tǒng)文化的精髓，“雖由人作、宛自天開”這一中國傳統(tǒng)造園藝術(shù)的最高境界，也是其規(guī)劃設(shè)計所執(zhí)著追求的。

　　山水錯落，負(fù)陰抱陽，取“仁者樂山，智者樂水”的意境，使山水空間具有了人文的意義；

　　綿延山水，跌宕起伏，尋求“一峰則太華千尋，一勺則江湖萬里”一樣的大氣魄，突出表達(dá)人與自然相生共榮的和諧，而這正是中國上水文化的精髓所在；

　　“龍形水系”，不僅取“水不在深，有龍則靈”的文化含義，更是將中國龍圖騰向世界傳播。

　　奧林匹克森林公園的設(shè)計創(chuàng)意，以“通往自然的軸線”為規(guī)劃設(shè)計理念，構(gòu)建了磅礴大氣的森林自然生態(tài)系統(tǒng)，使代表城市歷史、承載古老文明的中軸線完美地消融在自然山林之中。

　　公園全面應(yīng)用當(dāng)代最先進(jìn)的景觀建造技術(shù)和生態(tài)環(huán)境科技，制定出一系列重要的生態(tài)戰(zhàn)略，形成大量生態(tài)設(shè)計成果，用科技營造和諧自然的生態(tài)公園，力求達(dá)到中國傳統(tǒng)園林意境、現(xiàn)代景觀建造技術(shù)與環(huán)境生態(tài)科學(xué)技術(shù)的完美結(jié)合。

　　北京奧林匹克森林公園是北京市中心地區(qū)與外圍邊緣組團(tuán)之間的綠色過渡地帶，對進(jìn)一步改善城市的環(huán)境和氣候具有舉足輕重的生態(tài)戰(zhàn)略意義。

　　3、唐山南湖生態(tài)城中央公園：從城市棕地到中央公園的嬗變

　　如何處理廢棄地與城市的關(guān)系，并通過景觀策略實現(xiàn)由“工業(yè)城市”走向“生態(tài)城市”的轉(zhuǎn)型？如何通過景觀方法維持南湖地上生態(tài)系統(tǒng)與地下煤炭開采之間的雙贏？如何改善30年災(zāi)后重建以來城市經(jīng)濟(jì)繁榮與人民生活品質(zhì)嚴(yán)重滯后的反差？這些是唐山南湖生態(tài)城中央公園規(guī)劃設(shè)計中要重點解決的問題。

　　公園因現(xiàn)狀唐胥路的存在，形成了南北兩個園區(qū)。北部園區(qū)已基本穩(wěn)沉，設(shè)計中以大型自然山水景觀的構(gòu)建為主，同時，兼顧休閑娛樂功能，設(shè)置各種服務(wù)設(shè)施和活動空間，為市民提供良好的游憩環(huán)境。南部園區(qū)則因局部區(qū)域尚未穩(wěn)沉，設(shè)計時考慮以生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)功能為主。同時，結(jié)合沉降量計算來堆疊地形，并考慮隨著沉降的持續(xù)，形成不同的景觀效果。

　　中央公園設(shè)計中，考慮到場地現(xiàn)狀及將來可能發(fā)生的地形變化，實施以植物造景為主，形成以林地、灌木叢、草地、濕地為主的生境結(jié)構(gòu)，并使得每個區(qū)域都保持其特定的自然風(fēng)貌，以對應(yīng)不同的動植物群落。同時，在園區(qū)內(nèi)培育優(yōu)勢種群，強(qiáng)調(diào)本地物種，并注重保留場地上原有植物，充分發(fā)揮原生植物改造環(huán)境的作用。

　　南湖生態(tài)城中央公園建成后，唐山市建成區(qū)綠化覆蓋率由41.57%上升到44.7%，成為城市綠心，對唐山氣候改善和災(zāi)害防治都有積極意義。