農(nóng)民工市民化有序自然有助于健康城鎮(zhèn)化

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：農(nóng)民工市民化被明確為城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，是否意味著外地人落戶將變得容易？

　　仇保興：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.10%%　，到2020年可能達(dá)到60%。國際經(jīng)驗(yàn)表明：健康的農(nóng)民工市民化，應(yīng)該是農(nóng)村人口有序、自發(fā)、市場化、能雙向轉(zhuǎn)移。城市提供工作崗位，農(nóng)民向獲得比較高收益的地方流動(dòng)，把低效體力勞動(dòng)變成高效的技能勞動(dòng)，短期就業(yè)變成長期正規(guī)就業(yè)，這應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

　　與某些移民國家的城市化不同，我國民眾有著濃厚的鄉(xiāng)土觀念，每年春節(jié)、中秋等一年一度的大遷徙，大量人群往返于工作地和故鄉(xiāng)之間，就是這種濃厚鄉(xiāng)情的明證。國家統(tǒng)計(jì)局曾發(fā)布數(shù)據(jù)，2015年，全國農(nóng)民工總量27747萬人，其中，50歲以上的高齡農(nóng)民工已經(jīng)超過4000萬。而這些50歲以上的農(nóng)民工，大部分都有回鄉(xiāng)養(yǎng)老的愿望。

　　從另一方面來看，作為生產(chǎn)要素中最有潛力的人力資本，流動(dòng)性越好，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)就會(huì)越大。目前最迫切的問題，恐怕就是讓農(nóng)民工“三險(xiǎn)一金”能帶著走。對(duì)于在城市安營扎寨的農(nóng)民工，不僅是鼓勵(lì)他們買房子，更要在教育、醫(yī)療、就業(yè)、戶籍等方面讓他們享受到同等市民待遇。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾鼓吹，人口朝城市轉(zhuǎn)移得越多越好、越快越好，這實(shí)際上是一種認(rèn)識(shí)上的偏差。健康的城鎮(zhèn)化不能片面追求發(fā)展速度，更要注重機(jī)會(huì)均等、改善流動(dòng)性和包容性。不論是農(nóng)民工還是城市居民的遷居，都應(yīng)該受到公正對(duì)待。

　　“彈性城市”更安全、宜居

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：城市安全問題要如何保障？

　　仇保興：本次會(huì)議也把城市安全問題提到新高度，提出要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。城市讓生活更美好的最基本要素是安全。我國的大多數(shù)城市都是按照工業(yè)化模式來建設(shè)的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都遵從唯一、集中的傳統(tǒng)模式。很多城市只有一座自來水廠、一個(gè)煤氣站、一家發(fā)電廠和污水處理廠，這樣一旦遇到人為破壞或者自然災(zāi)害，城市的生命線就可能中斷致使城市面臨癱瘓。前不久深圳光明新區(qū)滑坡事件，近百人死亡、多棟廠房和建筑物被掩埋，正是因?yàn)榇罅渴┕U土被人為指定集中堆放所致，一旦發(fā)生堆土滑坡就會(huì)造成重大人員傷害。從理論上看，一個(gè)城市人口密度越高，發(fā)生災(zāi)害造成的損失就會(huì)越大，也體現(xiàn)出我國城市運(yùn)行機(jī)能非常脆弱。

　　與脆弱城市相對(duì)的是“彈性城市”，國際彈性城市聯(lián)盟(Resilience　Alliance)將其定義為“城市或城市系統(tǒng)能夠消化并吸收外界干擾(災(zāi)害)，并保持原有主要特征、結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵功能的能力”。如果一個(gè)城市形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制是彈性的，對(duì)外界的災(zāi)害干擾或者國際市場波動(dòng)便有很強(qiáng)的抵御力。例如，分布式的能源、垃圾與污水處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，是彈性城市的特征之一。大自然更是彈性的典范，存在了億萬年，經(jīng)歷了無數(shù)次沖擊。當(dāng)人類文明進(jìn)入生態(tài)文明階段，要把工業(yè)文明傳承過來的集中、大型、單向排放的基礎(chǔ)設(shè)施，與小型化、網(wǎng)絡(luò)化、循環(huán)式設(shè)備并聯(lián)運(yùn)行，既能使城市生命線富有彈性又有利于節(jié)能減排。比如一個(gè)城市的能源、通訊供給不只一家壟斷，而是多樣化、多家競爭，一旦一家因?yàn)?zāi)害受損，還有其他的補(bǔ)給代替，這樣的彈性城市，才能更好地保障城市安全。

　　大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展與反磁力中心

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：對(duì)于熱傳的中國將再十個(gè)類似北京這樣的中心城市，您如何看？

　　仇保興：近段時(shí)間，一篇文章在網(wǎng)上廣泛流傳，作者指出中國“十三五”期間，將加速發(fā)展一批中心城市，承擔(dān)全國性的功能，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長節(jié)點(diǎn)。要解決北京這樣特大城市存在的城市病，需要再有十個(gè)類似北京這樣的中心城市才行。

　　此文一出，人們議論紛紛，甚至有人開始預(yù)測未來哪些城市能與北上廣媲美，躋身特大城市之列。是要在全國建設(shè)十個(gè)北京這樣的超大城市嗎？這實(shí)際是一種誤解！不能將新興城市的崛起片面理解為城市規(guī)模的擴(kuò)大。如今大城市的城市病已經(jīng)非常突出了，不能再搞盲目攤大餅式擴(kuò)張，而且要及時(shí)通過建設(shè)宜居宜業(yè)條件更好的“反磁力”中心來有機(jī)疏散超大城市的人口與功能。城市的發(fā)展不是做大而是做精，要提質(zhì)不要擴(kuò)容，要有機(jī)疏散不要低密度郊區(qū)化。建設(shè)中心城市，強(qiáng)調(diào)的是城市發(fā)展的競爭力和活力，只有持續(xù)提升城市的宜居品質(zhì)、服務(wù)功能和綜合競爭力，形成與超級(jí)中心城市相抗衡的“反磁力”中心，才能讓我國更多的大城市或城市群整體進(jìn)入世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的重要節(jié)點(diǎn)行列之中，從而使我國擁有更強(qiáng)的國際競爭力。

　　從經(jīng)驗(yàn)來看，不同規(guī)模的城市，功能定位不一樣。這次中央城市工作會(huì)議提出完善城市功能，就是要找準(zhǔn)城市各自發(fā)展定位，提升協(xié)同發(fā)展能力。全球城市要在國際的人才、信息爭奪方面，在高端戰(zhàn)略資源爭奪上發(fā)揮作用，一般的大城市就要成為區(qū)域的新型工業(yè)化、信息化提供火車頭牽引作用，而小城鎮(zhèn)則要為周邊的“三農(nóng)”提供良好服務(wù)，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推器。

　　據(jù)歷史資料，在我國唐朝政府機(jī)關(guān)或圍繞政府工作的外國人有十萬之眾，這是一個(gè)很開放自信的時(shí)代，當(dāng)時(shí)中國的GDP占了世界的三分之一以上。如今中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放的發(fā)展新理念，在全球化時(shí)代，能不能建立共享包容的城市，決定了城市的競爭力。而這一能力的提升與宜居城市的建設(shè)目標(biāo)也是高度一致的，宜居性是人才集聚的基礎(chǔ)條件，而科技、資金、信息都是跟著人才跑的。哪個(gè)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境好，能吸引全球人才，競爭力就能脫穎而出。