十八屆三中全會《決定》提出，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。這是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要一環(huán)。生態(tài)補償會不會成為今年兩會熱詞？

　　全國政協(xié)十二屆二次會議開幕第一天，《中國綠色時報》記者在15份涉林提案中發(fā)現(xiàn)，有4份提案呼吁建立和完善生態(tài)補償機制。接受記者采訪的多名全國政協(xié)委員也表示，在資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢下，必須進一步加快生態(tài)補償機制建立的進程，以保青山常在、綠水長流。

　　為他人作嫁衣該得回報

　　“我來自三峽庫區(qū)，國家將三峽庫區(qū)主體功能定位為生態(tài)保護區(qū)、限制開發(fā)區(qū)，一些區(qū)（縣）不得不放棄資源型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目的引進。”全國政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長張洪說。

　　三峽庫區(qū)是全國17個具有全球保護意義的生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一，是長江中下游地區(qū)的生態(tài)屏障和西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點。專家估算，三峽庫區(qū)的森林生態(tài)價值每年貢獻在1000億元以上。

　　“國家要生態(tài)，但是對于農(nóng)民來講，他的首要需求是填飽肚子，要的是票子。為了保持三峽庫區(qū)的青山綠水，當?shù)剞r(nóng)民作出了犧牲，對他們進行補償責無旁貸。”張洪表示。

　　全國政協(xié)委員、湖北省司法廳副廳長李仁真今年提案呼吁盡快完善漢江流域的生態(tài)補償制度。

　　“南水北調(diào)是一項功在當代、利在千秋的工程，但調(diào)水使上游水位下降，漢江流域面臨生態(tài)失衡的危險，理應(yīng)對我們作出補償。”李仁真說。

　　上游山清水秀，當?shù)氐睦习傩諈s因“無工不富”依然貧窮，這種“保了生態(tài)、餓了肚子”、“下游受益、上游犧牲”的困境，反映出生態(tài)保護者和生態(tài)受益者之間利益分配機制的缺乏。

　　好政策落實缺錢缺制度

　　生態(tài)補償作為一種制度安排，不僅有利于生態(tài)保護，更重要的是有利于建立生態(tài)保護者恪盡職守、生態(tài)受益者積極參與的激勵機制。

　　“但是，目前我國生態(tài)補償機制實踐仍處于發(fā)展初級階段，尚未建立起一套全面、系統(tǒng)、完善的生態(tài)補償機制和生態(tài)補償政策體系，與生態(tài)文明建設(shè)要求、廣大人民群眾的期盼相比，仍有很大差距和問題。”全國政協(xié)委員、民進湖南省委副主委潘碧靈說。

　　“誰受益誰補償、誰破壞誰恢復(fù)、誰污染誰治理”這一看似權(quán)責明確的補償原則，一旦涉及生態(tài)補償行為時就會變得難以界定，特別是在國家層面上實施東西部大尺度區(qū)域之間的生態(tài)補償時，這個問題更加突出。

　　“生態(tài)補償常常陷入‘只說不做’、‘知易行難’的困局，特別是跨省、跨區(qū)域的生態(tài)補償難以落實，目前全靠地方自覺。”潘碧靈說。

　　補償資金來源渠道和補償方式單一是生態(tài)補償機制建設(shè)面臨的難題之一。

　　“現(xiàn)有補償資金絕大部分來源于中央與地方財政撥款。財政負擔重，轉(zhuǎn)移支付缺乏穩(wěn)定性，難以滿足我國生態(tài)公益林營造與管護的需要，籌資渠道單一，尚未真正建立政府、社會、市場等多元化籌資機制。”全國人大代表、山東原山林場黨委書記孫建博說。