2013年9月19日，中秋小長假前一天，晚高峰時段的南北高架比平常更加擁堵。早報記者 孫湛 圖

　　上海正著手準備新一輪城市總體規(guī)劃編制，新一輪規(guī)劃將更注重如何提高城市國際競爭力、堅持可持續(xù)發(fā)展、增加城市魅力。

　　“上海未來城市發(fā)展戰(zhàn)略和新一輪城市總體規(guī)劃編制工作專家咨詢會”昨天舉行，一些與會專家表示，上海應明確在全國和全球的戰(zhàn)略目標、功能定位和發(fā)展內涵，破解人口、空間、資源、交通、環(huán)境、文化等方面的瓶頸，指導城市發(fā)展。

　　人口突破2020年控制指標

　　建議：深化研究人口結構

　　上一輪上海市總體規(guī)劃（1999-2010）的部分指標已經(jīng)提前實現(xiàn)，如城市化水平、高速公路總長度等，反映出城市建設步伐加快、能級不斷增強、發(fā)展支撐能力提升的良性趨勢。但也有一些指標突破了原先規(guī)劃的2020年控制指標，包括全市常住人口規(guī)模。

　　2012年，上海常住人口規(guī)模達2380萬，而上一輪總體規(guī)劃中至2020年全市常住人口預測指標為1850萬。人口增長過快，給環(huán)境、資源、設施、交通等各方面帶來了很大壓力。

　　同濟大學教授唐子來對此比喻為“衣服怎么也穿不住”。他認為，人口規(guī)模大大超出了規(guī)劃預期，也逼近了上海理想的承載能力，原因在于整個區(qū)域發(fā)展不平衡導致人口往北上廣流動。今后發(fā)展的關鍵是要協(xié)調好整個市域的人口、土地、產(chǎn)業(yè)跟環(huán)境資源，所以在轉型發(fā)展的背景下對城市規(guī)劃進行修編非常必要，“一個綜合性的全球城市要有六大功能：總部集聚地、金融中心、高度發(fā)達的生產(chǎn)性服務業(yè)、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意基地、旅游和會展目的地和流通樞紐，這需要有較強的配置資源的能力。”

　　杭州市規(guī)劃局局長張勤建議深化人口結構和需求結構的研究。張勤表示，人口是重要的生產(chǎn)要素，人口不光帶來消耗，所以對人口問題，不應簡單地說控制。而是要去引導，重要的就是做好結構分析。“我們在城市規(guī)劃中對人口的研究，太薄弱了。就研究總量比較多。但是人口結構、年齡結構、受教育結構、職業(yè)結構，研究不夠。”

　　建設用地規(guī)模接近極限

　　建議：利用工業(yè)用地存量

　　上海全市建設用地規(guī)模在2011年就達到了2961平方公里，占全市陸域面積的43.6%，不僅遠遠超過了上一輪規(guī)劃的控制指標，也接近了全市可用建設用地規(guī)模的極限，遠遠高于東京、倫敦、香港等同類城市20%~30%比例。為此，上海未來發(fā)展將會嚴格控制用地規(guī)模，力爭建設用地“零增長”。

　　唐子來稱，建設用地增量沒有了，關鍵就是要看如何來優(yōu)化利用存量。上海工業(yè)用地是最大的存量，還有棚戶區(qū)改造。隨著上海的后工業(yè)化進程，上海不需要這么多的工業(yè)用地。這方面做好了，余地還很大。

　　深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心總工程師鄒兵認為，對建設用地要有存量規(guī)劃與減量發(fā)展的思路。以深圳為例，從2010年開始,新增建設用地面積逐年下降，而改造用地規(guī)模逐年上升，深圳把改造用地編入用地規(guī)模規(guī)劃里，進行用地結構的調整和優(yōu)化。

　　城市擴容導致交通擁擠

　　建議：加強土地綜合利用

　　隨著城市規(guī)模不斷擴大，越來越多的居住區(qū)遠離市中心，但就業(yè)、就醫(yī)、教育設施主要仍在市中心，于是大量人口每天往返于市中心和居住區(qū)，很多人開始抱怨交通擁擠。

　　專家咨詢會上，前大倫敦區(qū)域交通運輸局總規(guī)劃師卡米拉·維恩告訴早報記者，在倫敦也存在類似的情況，目前的預測是未來20年倫敦還將增加100萬人口，需要70萬個新工作，可能增加400萬人次的出行量……這對交通、基礎設施、公共服務等方面都會有一定的壓力。

　　“所以現(xiàn)在強調的是土地綜合使用，不能因為偏遠的、交通不便達的地區(qū)地價低，就在那里造很多住宅，但卻沒有提供足夠的就業(yè)崗位。我們更需要對土地綜合利用，讓人們在那里生活，同時在那里工作、上學、就醫(yī)，讓很多事情就近解決。”她表示，倫敦周邊的一些衛(wèi)星城功能在退化，“我們希望在這些衛(wèi)星城里找到很多功能區(qū)域，能夠讓就業(yè)充分全面發(fā)展出來。20年前就是早晨大家都往市中心擠，下班后往市郊擠，現(xiàn)在我們希望反過來。”

　　復旦大學教授葛劍雄也表示，如果早上開車上楊浦大橋，會發(fā)現(xiàn)有很多車流往浦東的張江、金橋地區(qū)去上班，傍晚則倒過來。如果當初在張江、金橋這些地區(qū)配置更多住宅，這樣交通流量就會減少很多，“把綜合配套功能考慮到規(guī)劃中，就有很多事情需要做，當然這也需要一些政策，而且切實可行。”

　　2012年，上海常住人口規(guī)模已達2380萬，而上一輪總體規(guī)劃中至2020年全市常住人口預測指標為1850萬。

　　上海建設用地規(guī)模在2011年就達2961平方公里，占全市陸域面積43.6%，已經(jīng)接近全市可用建設用地規(guī)模的極限。