日前陜西省人大常委會(huì)審議了《陜西省城市公共空間管理?xiàng)l例（草案）》，擬對(duì)公園廣場(chǎng)內(nèi)擅自舉辦的商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。

　　公園免費(fèi)開(kāi)放的初衷是將綠地還給市民。在西安的一些免費(fèi)公園，公共空間卻被商業(yè)活動(dòng)壓縮侵占，引人詬病。

　　免費(fèi)公園畸變

　　58歲的袁鳳蓮三年前從西安的一家單位退休后，就經(jīng)常在住家附近的蓮湖公園和革命公園鍛煉。她發(fā)現(xiàn)，三年來(lái)公園里用于健身的空地不斷被露天茶座、游樂(lè)設(shè)施等商業(yè)活動(dòng)所擠占。

　　“我喜歡和老姐妹們一起跳跳廣場(chǎng)舞，現(xiàn)在空地少了，就只能自己找塊兒小地方打打太極。”袁鳳蓮說(shuō)。

　　在西安一些免費(fèi)公園里，各種診所、茶樓食肆、游樂(lè)設(shè)施等商業(yè)活動(dòng)比比皆是，頗有喧賓奪主之勢(shì)。

　　西安革命公園創(chuàng)建于1927年2月，為紀(jì)念北伐戰(zhàn)爭(zhēng)前，因堅(jiān)守西安而死難的軍民而建。如今，在革命公園里，除了分布密集的兒童游樂(lè)設(shè)施、露天茶座、診所，還有不少推銷(xiāo)保健儀器、做健康咨詢(xún)的攤點(diǎn)。這些商業(yè)活動(dòng)不僅與公園的主題大相徑庭，還使環(huán)境變得喧鬧嘈雜，公園儼然成了一座游樂(lè)場(chǎng)。

　　其他公園的“變身”也隨處可見(jiàn)。5月中上旬，興慶宮公園南門(mén)的噴泉廣場(chǎng)，一度成為銷(xiāo)售兒童服裝、奶粉、推銷(xiāo)樓盤(pán)的市場(chǎng)。而蓮湖公園里甚至還開(kāi)了一家駕校，訓(xùn)練基地就設(shè)在公園的空地上，過(guò)往的游人都要小心閃躲車(chē)輛。

　　商業(yè)活動(dòng)之爭(zhēng)

　　商業(yè)活動(dòng)的增多，打破了公園的靜謐。

　　老年人群體對(duì)此意見(jiàn)很大。免費(fèi)公園是老年人組織健身等休閑活動(dòng)的主要場(chǎng)所，也承載了他們對(duì)過(guò)往時(shí)光的回憶。“我們小時(shí)候都是在公園里學(xué)騎自行車(chē)、學(xué)游泳，可現(xiàn)在公園都成啥了？”看到公園變得不倫不類(lèi)，袁鳳蓮不免有些唏噓。對(duì)于外界的爭(zhēng)議，免費(fèi)公園的管理者們認(rèn)為，自己也各有一本難念的經(jīng)。

　　西安市市容園林局公園廣場(chǎng)管理處的一位郭姓處長(zhǎng)告訴記者，該局管轄的6所免費(fèi)公園運(yùn)營(yíng)艱難。“4所公園有市財(cái)政的差額撥款，2所公園是自收自支。”郭處長(zhǎng)說(shuō)，它們都面臨生存壓力，只能靠出租房屋、空地補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。

　　據(jù)了解，一些公園在免費(fèi)開(kāi)放后，會(huì)從西安市財(cái)政局獲得40%至60%不等的差額撥款，以門(mén)票補(bǔ)貼和城建維護(hù)資金的形式發(fā)放，而自收自支的公園只能全部靠自己想辦法籌經(jīng)費(fèi)。于是，將公園內(nèi)的空地和房子對(duì)外出租，就成為這些公園不約而同的選擇。

　　西安市革命公園副院長(zhǎng)景思謙給記者算了一筆賬：革命公園可從市財(cái)政獲得50%的差額撥款。2012年，公園的總支出約750萬(wàn)元，僅101名在職員工和88名退休員工的工資、社保就有近500萬(wàn)。“不夠的部分全靠出租公園場(chǎng)地勉強(qiáng)補(bǔ)上。”景思謙說(shuō)，由于資金不足，公園設(shè)施只能進(jìn)行維護(hù)，無(wú)力升級(jí)。

　　公益和盈利博弈

　　對(duì)于市民的抱怨，景思謙表示公園管理部門(mén)也都知情，“一旦把某塊兒場(chǎng)地租出去，原來(lái)在那兒鍛煉的老人們就會(huì)很生氣，來(lái)到公園管理處找我們理論。”然而，在短期內(nèi)免費(fèi)公園尚無(wú)其他經(jīng)營(yíng)之道。

　　不僅在西安，免費(fèi)公園公共空間被商業(yè)活動(dòng)擠占的現(xiàn)象，在全國(guó)也是屢見(jiàn)不鮮。一方面，市民休閑文化活動(dòng)需要綠地空間；另一方面，免費(fèi)公園的運(yùn)營(yíng)也需資金支持。為了調(diào)和二者矛盾，一些城市的免費(fèi)公園做出了不少有益嘗試。

　　據(jù)了解，南京、成都的一些免費(fèi)公園，每年會(huì)定期舉辦燈會(huì)，以“貼補(bǔ)家用”。

　　這也正是景思謙希望做的。“我認(rèn)為除了財(cái)政增加撥款外，每年劃出一個(gè)月或兩個(gè)月的時(shí)間，讓免費(fèi)公園能舉辦一些類(lèi)似燈會(huì)、花展之類(lèi)的收費(fèi)活動(dòng)，可能會(huì)更好。”他說(shuō)，革命公園在2002年免費(fèi)開(kāi)放前，曾多次舉辦新春燈會(huì)，很受市民歡迎，是公園收入的重要來(lái)源，“這兩年還有市民詢(xún)問(wèn)公園還辦不辦新春燈會(huì)”。

　　針對(duì)在全國(guó)普遍出現(xiàn)的公園商業(yè)化現(xiàn)象，國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了管理辦法。今年5月3日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理的意見(jiàn)的通知》，要求各地開(kāi)展公園運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)項(xiàng)檢查，就公園中存在的出租公園房屋及設(shè)施設(shè)備給私人經(jīng)營(yíng)，違規(guī)建為少數(shù)人服務(wù)的會(huì)所、茶樓等情況進(jìn)行整改，盡快恢復(fù)公園的公共產(chǎn)品性質(zhì)。

　　在公共利益和盈利驅(qū)動(dòng)之間，免費(fèi)公園何去何從，仍有待破解。