從表面上看，生態(tài)文明要解決的是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問(wèn)題，但其根本上是個(gè)民生問(wèn)題，而在民生問(wèn)題的背后則是社會(huì)公平問(wèn)題，進(jìn)一步則是一個(gè)發(fā)展模式、改革方向的問(wèn)題。

　　黨的十八大宣布將生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)文明并列，建設(shè)“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化。這既是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀思想的進(jìn)一步豐富，也符合中國(guó)特色社會(huì)主義全面發(fā)展的內(nèi)在要求，標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型正式進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

　　這一創(chuàng)新提法有著深刻的時(shí)代背景。過(guò)去三十年，我們專注于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在一定程度上忽視了環(huán)境和資源保護(hù)問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，民眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知能力和關(guān)注度都會(huì)顯著提升。今天，中國(guó)面臨類(lèi)似的局面：越來(lái)越多的民眾在解決了物質(zhì)生活問(wèn)題之后，開(kāi)始更多地關(guān)注周邊的環(huán)境，導(dǎo)致近些年由于污染問(wèn)題引發(fā)的群體性事件越來(lái)越多。這表明社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管已經(jīng)取得了階段性成果，但也面臨著新的發(fā)展瓶頸，即人民群眾對(duì)環(huán)境福祉越來(lái)越高的要求與粗放型工業(yè)化模式所帶來(lái)的環(huán)境惡化和資源緊缺等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)外部性之間的沖突。

　　從表面上看，生態(tài)文明要解決的是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問(wèn)題，但其根本上是個(gè)民生問(wèn)題，而在民生問(wèn)題的背后則是社會(huì)公平問(wèn)題，進(jìn)一步則是一個(gè)發(fā)展模式、改革方向的問(wèn)題。有學(xué)者提出：“五位一體”的社會(huì)發(fā)展模式，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)解構(gòu)，也體現(xiàn)了未來(lái)十年中國(guó)改革開(kāi)放任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性。生態(tài)文明建設(shè)寄托著人民福祉，要讓其不脫離民生，不落空為政治宣言，就必須進(jìn)行系統(tǒng)性的創(chuàng)新和改革。

　　首先要進(jìn)一步解放思想，正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。環(huán)境和資源問(wèn)題衍生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是改革開(kāi)放三十年來(lái)面臨的困境之一。但若是在改革開(kāi)放的路徑上倒退，歸罪于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身，既無(wú)法解決這些問(wèn)題，也有悖于社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本原則。目前，我國(guó)的環(huán)境立法進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美國(guó)家。企業(yè)和政府管理人員的觀念非常滯后，沒(méi)有真正將環(huán)境因素作為經(jīng)濟(jì)決策的核心內(nèi)容之一。這應(yīng)歸因于環(huán)境知識(shí)的匱乏和發(fā)展理念的陳舊。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府和企業(yè)決策人員的能力建設(shè)，從思想上提高認(rèn)識(shí)，從觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將環(huán)境規(guī)制視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要工具，而不是限制性因素。

　　其次，系統(tǒng)性設(shè)計(jì)生態(tài)文明指標(biāo)考核體系，改變“唯GDP論”的思維慣性。中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，很大程度上是因?yàn)?ldquo;唯GDP論”，環(huán)境指標(biāo)往往僅作為約束性考核，在GDP增長(zhǎng)的壓力下被不斷弱化。生態(tài)文明建設(shè)需要一套更為系統(tǒng)性的指標(biāo)考核體系，既要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為本，又要統(tǒng)籌兼顧環(huán)境資源問(wèn)題。已有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排指標(biāo)體系相互隔離，又相互重疊，缺乏系統(tǒng)性和集成性，而低碳經(jīng)濟(jì)尚未有廣泛接受的指標(biāo)體系。因此，生態(tài)文明的建設(shè)應(yīng)當(dāng)從指標(biāo)體系的建設(shè)出發(fā)，整合現(xiàn)有的綠色指標(biāo)體系，并逐步引入生態(tài)足跡、環(huán)境成本等概念，從根本上優(yōu)化以GDP為核心的考核體系。

　　再次，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性，從頂層設(shè)計(jì)入手，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，環(huán)境問(wèn)題與公共健康問(wèn)題密不可分，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到社會(huì)福利制度的建設(shè)成本很大程度上取決于環(huán)境質(zhì)量所影響的公共健康水平。頻發(fā)的環(huán)境污染群體事件歸根到底源自民眾對(duì)自身健康狀況的擔(dān)憂。因此，在設(shè)計(jì)環(huán)境政策時(shí)，不應(yīng)當(dāng)局限于環(huán)境問(wèn)題本身，而應(yīng)該創(chuàng)新社會(huì)管理理念，更多地著眼于公共健康，從根本上減少群體事件發(fā)生。其次，環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球新的增長(zhǎng)點(diǎn)。許多國(guó)家和地區(qū)寧可犧牲短期利益，也要實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境約束，其目的便是通過(guò)環(huán)境政策來(lái)促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，提升本國(guó)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。在這種形勢(shì)下，中國(guó)必須逐步升級(jí)環(huán)境政策，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的綠色貿(mào)易壁壘和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。(作者陳波 為中國(guó)人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所研究員)