鄭東新區(qū)開(kāi)啟了城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)發(fā)的新路徑

2012-10-29 09:02:56         來(lái)源:鄭州晚報(bào)     瀏覽次數(shù):

  專訪河南省委常委、鄭州市委書(shū)記吳天君:

  鄭東新區(qū)開(kāi)啟了城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)發(fā)的新路徑

  以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng),就是發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用、縣域城鎮(zhèn)的承載承接作用和新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚,實(shí)現(xiàn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民多元就業(yè),從而加快生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)"三化"協(xié)調(diào)發(fā)展。

  新型城鎮(zhèn)化是 "人口轉(zhuǎn)移型"與"結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型"相結(jié)合的城鎮(zhèn)化。在有序引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時(shí),依托縣城、鎮(zhèn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的輻射,以集中居住、就業(yè)充分、設(shè)施完善的新型農(nóng)村社區(qū)為載體,推動(dòng)農(nóng)村結(jié)構(gòu)包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、公民權(quán)益結(jié)構(gòu)、居住環(huán)境結(jié)構(gòu)、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)換,讓農(nóng)民能夠就地就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)換。

  今天,在中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中,城市新城區(qū)的建設(shè)已經(jīng)成為多數(shù)城市的選擇,尤其是省會(huì)城市以下,甚至到三四線城市以及一些縣城,都在規(guī)劃建設(shè)自己的城市新區(qū)。

  那么,對(duì)于這些城市新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)而言,到底應(yīng)該堅(jiān)持什么樣的原則,才能真的為這些城市的發(fā)展以及城市所在地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)增量的、正向的價(jià)值,就很值得思考。尤其是考慮到對(duì)很多的三四線城市以及個(gè)別的縣城而言,其在進(jìn)行新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候,當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化水平和產(chǎn)業(yè)集聚并沒(méi)有很突出的表現(xiàn)。

  基于此,地處中部省份河南,在10年前開(kāi)始建設(shè)的鄭東新區(qū),在一定程度上是有示范價(jià)值的--當(dāng)時(shí)的河南省作為農(nóng)業(yè)大省城市化水平和工業(yè)化水平都不具備優(yōu)勢(shì),寄望通過(guò)以鄭東新區(qū)為帶動(dòng)的鄭州市區(qū)域性中心城市的建設(shè),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在全省范圍內(nèi)的區(qū)域性城市群帶動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)總體性崛起的探索路徑。10年后的今天回頭看,應(yīng)該說(shuō)效果是明顯的,無(wú)論是對(duì)鄭州市還是河南省來(lái)講,過(guò)去10年都是其發(fā)展歷史上快速發(fā)展的十年,增長(zhǎng)速度明顯高于我國(guó)過(guò)去十年的平均增長(zhǎng)速度,從而實(shí)現(xiàn)了區(qū)域和城市的相對(duì)值和絕對(duì)值的雙重崛起。

  這可以成為中西部地區(qū)城市化、工業(yè)化發(fā)展的普遍性選擇嗎?

  在此背景下,本報(bào)記者采訪了河南省委常委、鄭州市委書(shū)記吳天君。分析鄭東新區(qū)的十年,做對(duì)了什么,其對(duì)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的示范性價(jià)值在哪里。

  1.一改攤大餅的城市擴(kuò)張模式

  記者:作為現(xiàn)任的鄭州市委書(shū)記,你怎么評(píng)價(jià)鄭東新區(qū)過(guò)去十年的發(fā)展?

  吳天君:鄭東新區(qū)從2003年1月20號(hào)會(huì)展中心建設(shè)為標(biāo)志,即將走過(guò)十年的建設(shè)歷程,這十年也正是我國(guó)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化"三化"協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)的十年,在黨的十八大即將召開(kāi)之際,從鄭東新區(qū)十年的建設(shè)歷程這么一個(gè)縮影,來(lái)回顧我們國(guó)家在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下這十年取得的成就,是一件很有意義的事情。

  對(duì)河南發(fā)展來(lái)說(shuō),也正是在這十年之中我們省從一個(gè)農(nóng)業(yè)大省發(fā)展成為了一個(gè)新興工業(yè)大省和具有重要影響的文化大省,使河南在繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢(shì)的同時(shí),推進(jìn)了新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。正是在這十年當(dāng)中,省委省政府持續(xù)地探索河南的發(fā)展路子。在去年省委九次黨代會(huì)上確立了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要堅(jiān)定不移地走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化"三化"協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

  在我看來(lái),鄭東新區(qū)的建設(shè)、開(kāi)發(fā),對(duì)于鄭州市的發(fā)展,對(duì)于河南的轉(zhuǎn)型,乃至于在全國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中,都具有重要價(jià)值。本世紀(jì)初,鄭州市委市政府根據(jù)鄭州市的社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程,設(shè)想以鄭州老機(jī)場(chǎng)搬遷為契機(jī)建設(shè)一個(gè)新區(qū),受到了時(shí)任省長(zhǎng)李克強(qiáng)同志的大力支持,并明確提出要用國(guó)際化的視野來(lái)推進(jìn)鄭州國(guó)家區(qū)域性中心城市建設(shè),高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)鄭東新區(qū)。正是在這樣的背景下,鄭州市委市政府通過(guò)全球招標(biāo)運(yùn)作,確立了鄭東新區(qū)建設(shè)的規(guī)劃。其后,對(duì)這個(gè)規(guī)劃的實(shí)施,應(yīng)該說(shuō)這十年間歷屆鄭州市委市政府堅(jiān)持了一張藍(lán)圖繪到底,一任接著一任干,鄭東新區(qū)從無(wú)到有、從小到大,到目前為止,已經(jīng)發(fā)展成為占有75平方公里,80萬(wàn)人口的現(xiàn)代化新城。同時(shí)成為了一個(gè)展示河南形象窗口和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的經(jīng)濟(jì)板塊。

  記者:您所謂的鄭東新區(qū)在全國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中都有重要價(jià)值,怎么理解?

  吳天君:鄭東新區(qū)建設(shè)開(kāi)辟了新型城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)的模式,這在全國(guó)的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)當(dāng)中,我覺(jué)得具有一定的示范作用。

  我們可以回想一下,上世紀(jì)末本世紀(jì)初,我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快,但是在城市發(fā)展中,隨著工業(yè)化發(fā)展,當(dāng)時(shí)有兩個(gè)現(xiàn)象比較突出:一個(gè)是攤大餅似的城市擴(kuò)張,就是城市向周邊無(wú)序地延伸,從而牽著政府的規(guī)劃建設(shè)被動(dòng)跟進(jìn),重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重;二是開(kāi)發(fā)區(qū)熱,受老城區(qū)的空間限制,好多地方為了滿足招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,在城市周邊布局各種層級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)。而這些開(kāi)發(fā)區(qū),多是以布局產(chǎn)業(yè)為主,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的集聚,而在產(chǎn)城融合上顯然考慮不足。但是鄭東新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),一改過(guò)去攤大餅的傳統(tǒng)模式和單是以產(chǎn)業(yè)為主的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式,而是立足于城市發(fā)展的需要,依托于中心城區(qū),以組團(tuán)式開(kāi)發(fā)建設(shè)模式,跳出舊城建新城,帶動(dòng)舊城有機(jī)更新改造,實(shí)現(xiàn)了舊城新城的互動(dòng)發(fā)展、有序發(fā)展和共同發(fā)展,符合了產(chǎn)城融合、要素集合的城市發(fā)展規(guī)律。

  在我看來(lái),這種模式在中西部地區(qū),具有開(kāi)創(chuàng)性、示范性和啟發(fā)性。也正是因?yàn)檫@樣,這十年間,國(guó)內(nèi)外有一萬(wàn)多批次考察團(tuán)到鄭東新區(qū)考察學(xué)習(xí)。后來(lái)包括吳邦國(guó)委員長(zhǎng)、李長(zhǎng)春同志、習(xí)近平副主席、賀國(guó)強(qiáng)書(shū)記等在內(nèi)的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在考察鄭東新區(qū)的時(shí)候,都對(duì)鄭東新區(qū)的模式給予肯定,并認(rèn)為鄭東新區(qū)對(duì)于全國(guó)的城市建設(shè)理念有新突破。

  2. 人是城市的核心

  記者:這中間的一個(gè)問(wèn)題是,對(duì)于150平方公里的鄭東新區(qū)規(guī)劃而言,相對(duì)今天很多城市動(dòng)輒幾百甚至上千平方公里規(guī)劃面積是否顯得小氣了。

  吳天君:這也正是體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)的高瞻遠(yuǎn)矚和科學(xué)發(fā)展的思想。時(shí)任河南省長(zhǎng)李克強(qiáng)從規(guī)劃一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)要借鑒國(guó)際上的組團(tuán)式發(fā)展經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持集約、節(jié)約、市場(chǎng)化運(yùn)作、組團(tuán)式發(fā)展的城市發(fā)展思想。鄭東新區(qū)在十年當(dāng)中有三個(gè)突出的導(dǎo)向:第一是以新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)舊城的有機(jī)更新,實(shí)現(xiàn)新舊城互動(dòng)發(fā)展;第二是以組團(tuán)式發(fā)展代替過(guò)去攤大餅的發(fā)展,集約、節(jié)約資源;第三是市場(chǎng)化運(yùn)作取代政府性移民,解決安置好群眾的問(wèn)題。所以,通過(guò)鄭東新區(qū)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)了城市資源由自發(fā)無(wú)序外溢向政府引導(dǎo),在優(yōu)化整合的基礎(chǔ)上有序轉(zhuǎn)移,從而確保了城市資源運(yùn)用的公益化、更具成效化。

  此外就是,從鄭東新區(qū)的規(guī)劃開(kāi)始,就確立了產(chǎn)城互動(dòng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的思想,防止單獨(dú)的造城。我翻了一下領(lǐng)導(dǎo)的講話,當(dāng)時(shí)都多次強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)一致,實(shí)行雙輪驅(qū)動(dòng),既要高基調(diào)建設(shè)城市,也要大規(guī)模地發(fā)展產(chǎn)業(yè),使兩者相得益彰,相互促進(jìn)。當(dāng)然,鄭東新區(qū)高品位的規(guī)劃建設(shè),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境,以高端的產(chǎn)業(yè)集聚,保證了東區(qū)的持續(xù)發(fā)展和持久發(fā)展動(dòng)力,使鄭東新區(qū)成為全省、全市最具人氣、人均產(chǎn)值最高的區(qū)域之一。現(xiàn)在來(lái)看,就是很好地體現(xiàn)了產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動(dòng)的城市發(fā)展模式。

  記者:說(shuō)到產(chǎn)城融合,經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的城市化問(wèn)題成了中國(guó)城市化發(fā)展中的一個(gè)問(wèn)題,很多開(kāi)發(fā)區(qū)因?yàn)楫?dāng)時(shí)的規(guī)劃主要是以產(chǎn)業(yè)集聚為導(dǎo)向,導(dǎo)致區(qū)內(nèi)人居環(huán)境很差,但進(jìn)行重新調(diào)整規(guī)劃,成本很高不說(shuō),騰挪的空間也非常有限。按照正常的城市發(fā)展邏輯,人居環(huán)境應(yīng)該是一個(gè)城市電影的正片,產(chǎn)業(yè)類似于植入廣告,拍電影應(yīng)該是基于正片架構(gòu)故事,然后考慮植入廣告,而現(xiàn)在的開(kāi)發(fā)區(qū)的情況是,先植入了廣告,再架構(gòu)正片,這個(gè)難度可想而知。

  吳天君:是的,所以我們說(shuō),鄭東新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)從一開(kāi)始就是按照建設(shè)一個(gè)城市來(lái)進(jìn)行規(guī)劃的,體現(xiàn)了城市建設(shè)以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、擴(kuò)大內(nèi)需的動(dòng)力源的思想。李克強(qiáng)同志在鄭州調(diào)研針對(duì)鄭東新區(qū)建設(shè)指出:"人是城市的核心,是城市建設(shè)和發(fā)展的終極服務(wù)對(duì)象。城市是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,是擴(kuò)大內(nèi)需的重要?jiǎng)恿υ?。城?zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口增加或面積擴(kuò)張,而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面,實(shí)現(xiàn)由'鄉(xiāng)'到'城'的轉(zhuǎn)變。"我感覺(jué)這段話核心是既要解決城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)的問(wèn)題,也要解決城市內(nèi)部的新的二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題,所謂中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中獨(dú)特的兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

  記者:其實(shí)我對(duì)鄭東新區(qū)感興趣的一個(gè)很重要的原因是,在150平方公里的面積內(nèi),采用了著名的城市規(guī)劃和建筑師黑川紀(jì)章的方案,我對(duì)其在城市規(guī)劃中的生態(tài)城市理念、共生思想、新陳代謝理論等都是比較認(rèn)同的,可問(wèn)題的關(guān)鍵是,在這樣一個(gè)大面積的土地上建設(shè)一個(gè)城市,絕非一朝一夕所能完成,那么,在這個(gè)過(guò)程中,鄭東新區(qū)是否依然按照原來(lái)的規(guī)劃在做。因?yàn)?,我們看到在太多的城市,往往是?guī)劃只是掛在墻上的一張紙,一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路。所以,我們?cè)_(kāi)玩笑說(shuō),一個(gè)城市的市委書(shū)記就是一個(gè)城市的總規(guī)劃師、總建筑師、總工程師。

  吳天君:在鄭東新區(qū)的建設(shè)中沒(méi)有你說(shuō)的這種情況,相反,我的體會(huì)是,鄭州在面對(duì)鄭東新區(qū)的城市規(guī)劃上,一直堅(jiān)持了依法行政,維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性的思想。應(yīng)該說(shuō)2001年開(kāi)始規(guī)劃鄭東新區(qū),2002年規(guī)劃最后經(jīng)規(guī)劃部門(mén)確定過(guò)以后,當(dāng)時(shí)的李克強(qiáng)省長(zhǎng)明確強(qiáng)調(diào),要以法律的形式把它固定下來(lái),以保證這個(gè)規(guī)劃的權(quán)威性和可持續(xù)性,要求鄭東新區(qū)的規(guī)劃要經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過(guò),經(jīng)省政府批準(zhǔn),并上報(bào)國(guó)務(wù)院備案,所以鄭東新區(qū)規(guī)劃是經(jīng)人大常委會(huì)批準(zhǔn),省政府決定,省政府批準(zhǔn),到國(guó)務(wù)院備案批準(zhǔn)的一個(gè)規(guī)劃。

  也正是因?yàn)檫@樣,這十多年來(lái),鄭東新區(qū)一直堅(jiān)持生態(tài)城市、共生城市、環(huán)形城市、新陳代謝城市的規(guī)劃理念,一張藍(lán)圖繪到底,用國(guó)際水準(zhǔn)的規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)。

  3.開(kāi)啟了河南"三化"協(xié)調(diào)發(fā)展探索大幕

  記者:今天我們已經(jīng)看到,跳出舊城建新城、促進(jìn)舊城改造開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為很多城市發(fā)展的路徑選擇,包括很多城市的新區(qū)建設(shè)上升為了國(guó)家戰(zhàn)略,但在十年前能夠有這樣的發(fā)展路徑的選擇,還是很不容易的,尤其是在一個(gè)當(dāng)年工業(yè)化程度和城市化率都不高的河南。

  吳天君:正是鄭東新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)開(kāi)啟了河南向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。在中原崛起當(dāng)中起到了一定作用。

  河南是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū),農(nóng)耕文化在河南人的意識(shí)當(dāng)中有著深厚的根基。在上世紀(jì)末本世紀(jì)初的河南,從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通民眾,都側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在這樣一個(gè)氛圍下,進(jìn)行鄭東新區(qū)建設(shè),對(duì)河南來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的沖擊波。所以說(shuō),鄭東新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)帶動(dòng)了河南各級(jí)干部思想認(rèn)識(shí)的深刻轉(zhuǎn)變。當(dāng)時(shí)的李克強(qiáng)省長(zhǎng)在2001年的政府工作報(bào)告當(dāng)中提出,堅(jiān)持大型中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)三頭并舉,積極穩(wěn)妥地推動(dòng)城鎮(zhèn)化,這樣的發(fā)展理念在沿海進(jìn)行了20多年的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的省份來(lái)講也許很容易接受,但是在當(dāng)時(shí)的河南來(lái)說(shuō),對(duì)河南領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的思想解放意義特別大。由此,河南省步入了加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段,步入了由農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)大省轉(zhuǎn)型的發(fā)展期。所以,我的看法是,在一定意義上講,河南的轉(zhuǎn)型發(fā)展,中原崛起戰(zhàn)略的實(shí)施,是以鄭東新區(qū)為引領(lǐng)的。這種引領(lǐng),既體現(xiàn)了促進(jìn)河南各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想的解放和思維方式的轉(zhuǎn)變,也體現(xiàn)在為全省發(fā)展拓寬了思路,樹(shù)立了標(biāo)桿,提升了層次。

  記者:2001年的時(shí)候我在鄭州讀大學(xué),記得當(dāng)時(shí)我們流傳一句話,"鄭州鄭州,天天挖溝,一天不挖溝,不叫鄭州",很大程度上反映了當(dāng)時(shí)鄭州城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境都很差,而且城市規(guī)劃也有問(wèn)題,建設(shè)更是無(wú)序。

  吳天君:所以我說(shuō),鄭東新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),開(kāi)創(chuàng)了鄭州市現(xiàn)代化建設(shè)的新局面,在建設(shè)國(guó)家區(qū)域性中心城市當(dāng)中,起到了支撐作用。這10年間,鄭東新區(qū)累計(jì)完成了固定資產(chǎn)投資1500億元,國(guó)際一流的規(guī)劃設(shè)計(jì),成就了鄭東新區(qū)目前的形態(tài)風(fēng)貌。到目前為止,已有119家各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐,使鄭東新區(qū)成了河南省,乃至于中部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)最密集、金融業(yè)態(tài)最豐富的區(qū)域之一,呈現(xiàn)出了金融業(yè)為主導(dǎo),高端商貿(mào)業(yè)為支柱,總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、會(huì)展業(yè)為配套的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系,物流業(yè)、會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)多元發(fā)展,帶動(dòng)了鄭州市城市形象的提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的升級(jí)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,使鄭州步入了快速發(fā)展的10年。

  從2002年到2011年,鄭州生產(chǎn)總值從914億元增長(zhǎng)到了近5000億元。地方財(cái)政一般性收入由54億元增長(zhǎng)到了502億元,城鎮(zhèn)化率由56%提高到了64.8%。鄭州市經(jīng)濟(jì)總量,占全省比重由14.8%提高到18%。鄭州作為省會(huì)城市的龍頭作用、中心作用、首位度都在增強(qiáng),城市輻射力、影響力也顯著提升。

  記者:您剛才提到"三化"協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題,在今天城鎮(zhèn)化成為中國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略背景下,"三化"協(xié)調(diào)發(fā)展無(wú)疑是中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要構(gòu)成部分,在河南這樣的農(nóng)業(yè)大省具有尤其重要的現(xiàn)實(shí)意義。在您看來(lái),鄭東新區(qū)的建設(shè)和三化協(xié)調(diào)發(fā)展之間具有直接的關(guān)系嗎?

  吳天君:是的,在我看來(lái),河南省在10年前提出鄭東新區(qū)的規(guī)劃建設(shè),和在河南省探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展,推進(jìn)"三化"協(xié)調(diào)發(fā)展的思路是有直接關(guān)系的。早在2000年的時(shí)候,時(shí)任省長(zhǎng)的李克強(qiáng)同志就明確提出河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方向就是一定要加快城市化進(jìn)程,強(qiáng)調(diào)要在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保證國(guó)家糧食安全的前提下,加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,把"三化"協(xié)調(diào)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)中原崛起的基本途徑。在我看來(lái),這適應(yīng)了河南當(dāng)時(shí)的發(fā)展現(xiàn)實(shí),后來(lái)的發(fā)展實(shí)際上也證明了,河南在持續(xù)探索"三化"協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)城之間統(tǒng)籌發(fā)展,發(fā)揮"三化"功能復(fù)合、效益疊加、互為支撐的成效。

  不僅如此,鄭東新區(qū)的規(guī)劃建設(shè),亦體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)河南省實(shí)施中心城市、中心城鎮(zhèn)帶動(dòng),構(gòu)筑綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)區(qū)的思想。鄭東新區(qū)建設(shè)提出的重要背景之一是,把鄭州建設(shè)成為我國(guó)中西部地區(qū)的區(qū)域性中心城市,是推動(dòng)河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵措施。所以說(shuō),實(shí)施中心城市、中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略,是為了把鄭州建設(shè)為全國(guó)區(qū)域性的中心城市,形成若干個(gè)省內(nèi)區(qū)域型中心城市目標(biāo),構(gòu)筑中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶,建設(shè)在全國(guó)有較大影響,在中西部綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)區(qū)。這樣一個(gè)中心城市帶動(dòng)的思想符合河南的城市發(fā)展規(guī)律,解決了以城帶鄉(xiāng)誰(shuí)去帶、統(tǒng)籌發(fā)展誰(shuí)去統(tǒng)籌的問(wèn)題,在中心城市輻射半徑范圍內(nèi)解決"帶"的問(wèn)題和"統(tǒng)籌"的問(wèn)題,這是很好的一個(gè)理念。

  在此基礎(chǔ)上,當(dāng)年提出建設(shè)中原城市群就很好理解了,也就是說(shuō)將省域范圍內(nèi)一個(gè)一個(gè)的區(qū)域性中心城市聯(lián)合起來(lái),構(gòu)建一個(gè)城市群,從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)崛起,也就是后來(lái)的中原崛起的提出,進(jìn)而演變?yōu)榻裉斓闹性?jīng)濟(jì)區(qū)。中原崛起是河南提出來(lái)的,是后來(lái)國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略的重要組成部分。

  記者:剛才,我們談到了河南的"兩不三新"三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子,這是一條什么路子?這條路子是怎樣形成的?

  吳天君:應(yīng)當(dāng)講,這條路子的形成是河南10余年持續(xù)探索的結(jié)果。從2000年時(shí)任省長(zhǎng)李克強(qiáng)同志提出加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想開(kāi)始,河南歷屆省委、省政府和廣大人民群眾始終立足于河南在全國(guó)大局中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和河南的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件,一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底、一以貫之謀發(fā)展,圍繞"三化"協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)探索,深入實(shí)踐,逐漸走出了一條不同于沿海地區(qū)、具有河南特色的"三化"發(fā)展新路子。去年河南召開(kāi)了第九次黨代會(huì),省委認(rèn)真總結(jié)河南的發(fā)展實(shí)踐,以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),將這條路子提煉、升華、深化為以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化"三化"協(xié)調(diào)發(fā)展之路。這條路子"特"在不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià),核心是以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)。

  以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng),就是發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用、縣域城鎮(zhèn)的承載承接作用和新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚,實(shí)現(xiàn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民多元就業(yè),從而加快生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)"三化"協(xié)調(diào)發(fā)展。

  新型城鎮(zhèn)化是"人口轉(zhuǎn)移型"與"結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型"相結(jié)合的城鎮(zhèn)化。在有序引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時(shí),依托縣城、鎮(zhèn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的輻射,以集中居住、就業(yè)充分、設(shè)施完善的新型農(nóng)村社區(qū)為載體,推動(dòng)農(nóng)村結(jié)構(gòu)包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、公民權(quán)益結(jié)構(gòu)、居住環(huán)境結(jié)構(gòu)、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)換,讓農(nóng)民能夠就地就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)換。

  新型城鎮(zhèn)化是涵蓋農(nóng)村,從農(nóng)村切入,以新型農(nóng)村社區(qū)為基點(diǎn),以中心城市為帶動(dòng),城鄉(xiāng)互動(dòng)、一體發(fā)展的城鎮(zhèn)化。將新型農(nóng)村社區(qū)作為城鎮(zhèn)化的末端,在全域范圍內(nèi)建立中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)合理布局的城鎮(zhèn)體系,帶動(dòng)形成合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的人口分布、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

  新型城鎮(zhèn)化是不以犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境為代價(jià)的、集聚集約及內(nèi)涵式發(fā)展的城鎮(zhèn)化。通過(guò)空間布局的合理再構(gòu)、土地資源的集約整合、生產(chǎn)要素和公共資源的優(yōu)化配置,不僅可以保證農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn),又為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展提供了土地,拓展了空間。

  新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)城融合,產(chǎn)城互動(dòng)的城鎮(zhèn)化。依托城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,使其成為農(nóng)民就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的載體、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體、城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)的載體,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局和群眾就近產(chǎn)業(yè)化就業(yè)、社區(qū)化居住,最終實(shí)現(xiàn)人們居住環(huán)境城市化、公共服務(wù)城市化、就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化和消費(fèi)方式城市化。

  從以上特征看,新型城鎮(zhèn)化的確是解決兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)的有效路徑。一方面,新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的載體,可以讓農(nóng)民享受到城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)換,有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。另一方面,依托新型農(nóng)村社區(qū)布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、集中集約布局,讓農(nóng)民享受到與城市一樣的就業(yè)和居住環(huán)境,有利于吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),減少城市農(nóng)民工,有效解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

  記者:具體到河南的情況,如何走這條路子呢?

  吳天君:我感到走好這條路子,核心是樹(shù)立"一個(gè)主體、兩個(gè)載體"的統(tǒng)籌發(fā)展理念、完成"四個(gè)合理"的功能任務(wù),最終實(shí)現(xiàn)"四個(gè)城市化"的目標(biāo)。

  "一個(gè)主體",就是促進(jìn)中心城市現(xiàn)代化,使其成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的主體。

  "兩個(gè)載體",一是將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園打造成為農(nóng)民就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的載體、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體、城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)的載體。二是把包括新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的各類新型社區(qū)打造成為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的載體。

  "四個(gè)合理":一是合理的城鎮(zhèn)體系,形成"中心城區(qū)-縣城和城市組團(tuán)-產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)-新型農(nóng)村社區(qū)"4個(gè)層級(jí)的城鎮(zhèn)體系。二是合理的產(chǎn)業(yè)布局,依托城鎮(zhèn)體系布局產(chǎn)業(yè),中心城市重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè),開(kāi)發(fā)區(qū)和各個(gè)城市組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),縣域以下發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)。三是合理的人口分布,形成70%~80%的人口居住在縣城和中心城區(qū),20%~30%的人口居住在鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)。四是合理的就業(yè)結(jié)構(gòu),80%的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè),即便從事農(nóng)業(yè),也要成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。

  "四個(gè)城市化":即最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住環(huán)境城市化、公共服務(wù)城市化、就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化和消費(fèi)方式城市化,促進(jìn)農(nóng)民就地就近的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)換。

  走好這條路子,還必須把握好6項(xiàng)原則:一是確保耕地不減少、質(zhì)量不降低、糧食不減產(chǎn)。二是從根本上維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,不以農(nóng)民放棄土地為身份轉(zhuǎn)換和享受城市政策、城市公共服務(wù)的條件,讓群眾在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中,當(dāng)期得實(shí)惠、長(zhǎng)期有保障。三是堅(jiān)持群眾自愿,組織引導(dǎo)群眾,不強(qiáng)迫群眾。四是堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),以群眾為主體,政府提供基礎(chǔ)設(shè)施,引導(dǎo)農(nóng)民在社區(qū)建房。五是堅(jiān)持"三化"協(xié)調(diào)發(fā)展,充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用,統(tǒng)籌兼顧,融合互動(dòng),協(xié)調(diào)并進(jìn)。六是堅(jiān)持著眼于推進(jìn)"人"的城市,有序推進(jìn)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)改革,以產(chǎn)權(quán)為核心,推進(jìn)村委會(huì)改居委會(huì)、農(nóng)民改居民;統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度、社保制度、住房制度、就業(yè)制度等配套改革,切實(shí)解決好城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題,在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、收入分配、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由"鄉(xiāng)"到"城"的轉(zhuǎn)變。

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