如何尋找城市“保護(hù)”與“開發(fā)”的平衡點(diǎn)

　　在當(dāng)前的城市開發(fā)過程中，“保護(hù)性開發(fā)”理念越來越得到人們的重視。“保護(hù)性開發(fā)”是與“掠奪性開發(fā)”相對(duì)應(yīng)的概念，意指在開發(fā)工程中，不破壞原有生態(tài)環(huán)境，保護(hù)現(xiàn)狀自然和文化遺產(chǎn)，平衡短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，合理利用現(xiàn)狀資源，以謀求延續(xù)歷史文脈，推動(dòng)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　在“保護(hù)性開發(fā)”理念被提得越來越頻繁的同時(shí)，也遭到越來越多的質(zhì)疑。很多質(zhì)疑的聲音來自發(fā)展需求迫切的欠發(fā)達(dá)地區(qū)——他們更關(guān)注的往往是如何改善民生，是跨越式發(fā)展如何能帶來實(shí)實(shí)在在的利益。在一些地方，所謂的“保護(hù)”，往往被理解為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“限制”。這就導(dǎo)致了保護(hù)性開發(fā)的理念在欠發(fā)達(dá)地區(qū)推廣困難或者理念的運(yùn)用流于形式，而這些地區(qū)原本是最應(yīng)該或者說最可能從“保護(hù)性開發(fā)”中獲益的。

　　因此，如何變“限制”為“動(dòng)力”，是推廣保護(hù)性開發(fā)首先需要解決的問題。這里不妨先看兩個(gè)案例：

　　山東省日照市的“水上運(yùn)動(dòng)之都”過去是一片淤泥堆積的灘涂蝦池，日照體育局副局長(zhǎng)的一句話很能代表日照人的心情：“海在眼前，但海離我們太遙遠(yuǎn)。”日照市政府通過對(duì)資源生態(tài)的保護(hù)性開發(fā)，充分利用了自身的濱海優(yōu)勢(shì)，把“海”的文章做足，將水上運(yùn)動(dòng)融入到濱海旅游之中，成功地把開發(fā)土地的“限制”，變成了開發(fā)海洋的“動(dòng)力”。如今的“水上運(yùn)動(dòng)之都”可以承辦國(guó)內(nèi)、國(guó)際各種賽事，已成為日照市最具特色、最為靚麗的城市名片。

　　北京市密云縣位于首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)，承擔(dān)著重要的水資源安全和生態(tài)涵養(yǎng)職能，因此區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定限制，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)落在了其他區(qū)縣同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后面。但所謂的“限制”，換個(gè)角度看就是“動(dòng)力”。比如：以密云縣的巨各莊鎮(zhèn)為例，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)值較低，但生態(tài)環(huán)境一流，且土壤結(jié)構(gòu)較為獨(dú)特。于是，巨各莊鎮(zhèn)聘請(qǐng)外腦、編制規(guī)劃，決策依托自身獨(dú)特的氣候和種植條件，發(fā)展葡萄種植產(chǎn)業(yè)和釀酒產(chǎn)業(yè)，并以此帶動(dòng)高端休閑旅游市場(chǎng)，這正是變“限制”為“動(dòng)力”的絕佳思路。

　　從以上兩個(gè)案例可以看出，保護(hù)性開發(fā)要變“限制”為“動(dòng)力”，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換思考的角度，挖掘待開發(fā)區(qū)域的獨(dú)特資源特質(zhì)（尤其是過去一直被忽視的資源特質(zhì)），要避免“守著金山討飯吃”的困境，更要避免出現(xiàn)“買櫝還珠”或“反裘負(fù)薪”的尷尬。

　　這就要求保護(hù)性開發(fā)不能只流于形式和口號(hào)，而是要真正作為一種理念輔助開發(fā)決策。決策者需要進(jìn)行系統(tǒng)化思考，前期要做好產(chǎn)業(yè)定位，即抓住區(qū)域內(nèi)最需要“保護(hù)”的、最核心的資源特質(zhì)，再通過規(guī)劃設(shè)計(jì)，將開發(fā)建設(shè)方案和投融資方案進(jìn)行細(xì)化和對(duì)接。這樣才能突破區(qū)域原有資源的限制，充分發(fā)揮核心資源的優(yōu)勢(shì)，另辟蹊徑，進(jìn)而降低開發(fā)成本，減小開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

　　區(qū)域開發(fā)工程中的概念策劃、產(chǎn)業(yè)定位、設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目評(píng)估等環(huán)節(jié)，都涉及到保護(hù)性開發(fā)理念的運(yùn)用，其中產(chǎn)業(yè)定位環(huán)節(jié)與保護(hù)性開發(fā)理念結(jié)合得最為緊密。

　　保護(hù)性開發(fā)并非是只“保護(hù)”，不“開發(fā)”，更多的是制造出一種平衡，并在平衡中挖掘內(nèi)在潛力，釋放發(fā)展“動(dòng)力”。融合保護(hù)性開發(fā)理念的產(chǎn)業(yè)定位，應(yīng)把握好以下兩方面的平衡：

　　一是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡。當(dāng)前很多地方在推進(jìn)城市化的過程中，常常把經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益割裂來看，容易從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，要么進(jìn)行粗放式的投資建設(shè)追求短期經(jīng)濟(jì)效益最大化；要么囿于成見，無所作為，忽視民眾迫切發(fā)展的需求。比如很多自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)因?yàn)槌休d著特殊使命而不能進(jìn)行過度開發(fā)，于是這些區(qū)域周邊也都被一刀切地限制了發(fā)展。但事實(shí)上，公益性投資可以帶來經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又能進(jìn)一步促進(jìn)自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)，形成良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是相輔相成的，保護(hù)性開發(fā)理念就是要把握好二者間的平衡。

　　二是短期效益和長(zhǎng)期效益的平衡。掠奪式開發(fā)往往只注重短期效益，通過粗放式投資，短期也許可以獲得較高的收益，但資源利用效率低，導(dǎo)致本應(yīng)獲得更高產(chǎn)出的資本投入，在粗放式規(guī)劃中被浪費(fèi)掉。如果能夠利用保護(hù)性開發(fā)理念，充分做好前期策劃和項(xiàng)目定位，那么既可以實(shí)現(xiàn)短期效益與長(zhǎng)期效益的平衡，又能提高資本利用效率，精細(xì)化、集約化地提升短期效益，從總體收益上看效果更好。

　　保護(hù)性開發(fā)運(yùn)用時(shí)，應(yīng)在平衡經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、短期效益和長(zhǎng)期效益的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)區(qū)域獨(dú)特資源特質(zhì)，明確定義出區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這樣才能變“限制”為“動(dòng)力”，將保護(hù)性開發(fā)理念落到實(shí)處。