一紙文書有效力

　　主持人：有讀者來信問：中標(biāo)通知書的性質(zhì)如何，在中標(biāo)通知書發(fā)出后中標(biāo)供應(yīng)商放棄或者改變中標(biāo)項目的，是否該承擔(dān)法律責(zé)任？

　　在招投標(biāo)結(jié)束時，評標(biāo)委員會按照評審的結(jié)果在中標(biāo)候選供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商，中標(biāo)供應(yīng)商確定后，招標(biāo)人應(yīng)迅速將中標(biāo)結(jié)果通知中標(biāo)人以及所有未中標(biāo)的投標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)通知書就是招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的告知書面通知性文件。中標(biāo)通知書的定義如何，《政府采購法》沒有明確的說明。然而可以肯定的是，中標(biāo)通知書具有法律效力，其約等于合同。參與投標(biāo)的供應(yīng)商提交的投標(biāo)書相當(dāng)于一種要約，而招標(biāo)人的中標(biāo)通知書則是對要約的承諾。

　　合同承諾的生效有兩種原則，分別為“發(fā)出原則”和“到達(dá)原則”。根據(jù)《合同法》承諾生效的“發(fā)出原則”，當(dāng)中標(biāo)通知書從招標(biāo)人手中發(fā)出時生效，從此時刻后，中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)項目便違反了雙方的約定，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而如果按照“到達(dá)原則”，中標(biāo)通知書從招標(biāo)人處及時發(fā)出，但在傳送、郵寄過程中出現(xiàn)延誤、丟失或者其他情況，致使中標(biāo)供應(yīng)商未能在有效期內(nèi)收到該通知書，招標(biāo)人就喪失了對中標(biāo)供應(yīng)商的約束；或者在中標(biāo)通知書按時到達(dá)中標(biāo)供應(yīng)商手中之前，中標(biāo)供應(yīng)商放棄采購項目的，不需要承擔(dān)法律責(zé)任。所以在此，要明確在政府采購招投標(biāo)活動中，適用“兩原則”中的哪一原則，才好對問題做出判斷。

　　《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》第五章第六十八條對招標(biāo)采購單位的部分行為進(jìn)行了法律責(zé)任的確定，其中包括第八款“中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由不與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同的”。從此條款可以推斷，政府采購活動中承認(rèn)的是“發(fā)出原則”。那么中標(biāo)通知書發(fā)出后中標(biāo)供應(yīng)商放棄或者改變中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　在《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》的同一章第七十五條就對中標(biāo)供應(yīng)商的違約行為做出處罰，“招標(biāo)采購單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參與政府采購活動，并予以通報”、“給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任”。