一些國家和地區(qū)旅游景點管理面面觀
編者的話 快速發(fā)展的旅游業(yè)給景區(qū)帶來可觀的效益，但如果經(jīng)營管理不善，旅游也會對生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展，以及人們的健康安全造成不利的影響。因此，各國在發(fā)展旅游業(yè)的同時注重因地制宜加強對景點的管理，切實保證自然和人文旅游景點的可持續(xù)發(fā)展。在這方面，不少國家積累了豐富的可供參考和借鑒的經(jīng)驗，一些做法也頗具特色。本報特請部分駐外記者介紹了所駐國家的情況，將分兩期刊出，以饗讀者。
韓國 加強景點建設(shè) 增添經(jīng)營項目
駐首爾記者 曹世功
韓國對旅游景點實行多途徑管理體制，主要分為政府和民間兩大體系，政府通過公團等專門機構(gòu)管理國家級和地方重點文物古跡，以國立、道立公園等，民間則按照市場規(guī)則對自建的游樂園、博物館、農(nóng)園等旅游設(shè)施進行運營、管理。
韓國民間經(jīng)營、管理的旅游景點，門票定價由經(jīng)營者依法根據(jù)市場自由決定，由于以贏利為主要目的，普遍定價較高。以大型綜合游樂場三星愛寶樂園為例，其大人和小孩的入場券價格分別是景福宮的87倍和127倍。但是由于適應(yīng)國民休閑、娛樂需求，并且設(shè)施先進、管理完善、經(jīng)營靈活，盡管門票較貴，依然是四季游客盈門。
政府經(jīng)營管理的旅游景點門票實行低價制，主要著眼于振興文化、提高國民素養(yǎng)和福祉，并重在保護文物、環(huán)境及促進國際文化交流等，活躍、發(fā)展經(jīng)濟以及景點自身的經(jīng)濟核算被放在次要地位。
景福宮是載入世界文化遺產(chǎn)名錄的韓國代表性的古跡，但其門票價格長期維持在800至1000韓元(一個美元左右)。隨著物價上升和維修擴建工程完成，目前價格調(diào)整為大人3000韓元，小孩1500韓元，與韓國人均收入水平相比仍是比較低的。與景福宮同一級別的景點門票均采取低價位，級別較低的景點收費更低。
今年1月，韓國國會通過議案，決定取消18個國立公園的門票，向國內(nèi)外游客免費開放。據(jù)公布，韓國國立公園每年門票收入達270億至290億韓元，取消收費后政府在景點維護、管理費方面的財政負(fù)擔(dān)將相應(yīng)增大。韓國政府此舉的基本出發(fā)點是改善行政服務(wù)、方便國民利用文化休閑空間。免票制降低了觀覽門檻，使游客數(shù)量大量增加，既帶來了更多的門票收入，又?jǐn)U大了園內(nèi)餐飲、購物、娛樂等各種附帶消費，實際收入反倒大幅上升。韓國江原道春川市旅游資源豐富，但多項收費、價格偏高影響客源。該市不久前決定在加強景點建設(shè)的同時，取消一些景點的門票，并把停車費降低一半。采取這些措施后，到2010年該市有望實現(xiàn)吸引游客1000萬名。測算表明，國立公園年度管理費為1300億韓元，而游客觀光和利用景點所帶來的經(jīng)濟價值每年約3?07萬億韓元，也就是說國民實際獲得經(jīng)濟利益是管理費用的24倍左右。
韓國實行門票低價制，甚至取消國立公園的門票并非不講經(jīng)濟核算，實際上反而對改善經(jīng)營管理提出了更高要求。韓國政府對旅游景點管理運營和文物保護實行責(zé)任制，對經(jīng)費預(yù)算和使用實行嚴(yán)格控制和審計監(jiān)察，并要求責(zé)任單位千方百計改善經(jīng)營管理，通過內(nèi)部挖潛、創(chuàng)收贏利，把政府經(jīng)費補貼控制在最低限度內(nèi)，政府財政只對非補貼不可的部分給予扶持。在觀光景點內(nèi)，對個別特殊文物古跡在門票以外還要加收一定數(shù)額的“文物觀光費”。一方面，通過票價杠桿調(diào)節(jié)游客數(shù)量，同時也是為了增加收入，用于文物保護、維修。比如景福宮內(nèi)長期關(guān)閉的慶熙樓經(jīng)維修開放后，游客數(shù)量超過負(fù)荷，于是管理部門決定在景福宮門票外再加收2000韓元“文物觀光費”。但是為防止濫收費，韓國通過修訂《文物保護法》加以規(guī)范，規(guī)定文物所有者或管理團體要征收或提高文物觀覽費，必須事先經(jīng)過政府文化財廳的批準(zhǔn)。
韓國旅游景點在創(chuàng)利增收方面既注意開源節(jié)流，更重視強化經(jīng)營。景點管理和服務(wù)人員嚴(yán)格定編定員，實現(xiàn)精干高效，節(jié)省人力成本。實行科學(xué)、嚴(yán)密的制度，強化人、財、物管理，最大限度減少損耗、浪費。與此同時，千方百計招攬顧客，增加門票收入，并大力開發(fā)、增添新的經(jīng)營項目，多方擴大收入來源。
韓國國立中央博物館作為國家級歷史博物館，在多種經(jīng)營方面堪稱典范。該館除利用豐富的館藏文物、現(xiàn)代的展示設(shè)施吸引觀光客外，還舉行“歷史文化進修”、“歷史自助向?qū)?/SPAN>”、“古代旅行”等針對教師、學(xué)生、家長等各種群體的專題性活動；專門針對成人的活動包括“周六文化廣場”、“女性文化教室”、“銀河文化學(xué)校”等，成人在這里可以從事陶瓷、傳統(tǒng)建筑、書法繪畫、金屬工藝等多方面的傳統(tǒng)文化體驗。針對兒童則專門設(shè)立了“兒童博物館”，按實物大小展示歷史文物，讓兒童能夠動手觸摸，直接進行各種傳統(tǒng)文化體驗；為盲童和聾啞兒童制作了國寶級歷史遺產(chǎn)模型，幫助殘疾兒童體驗歷史文化。博物館內(nèi)還設(shè)有一個劇場，4個文化及工藝品商店，開設(shè)了傳統(tǒng)茶館和現(xiàn)代咖啡店，并經(jīng)營著一條美食街、2家獨立的特色餐廳和一個自助餐廳。多樣化經(jīng)營完全改變了傳統(tǒng)歷史博物館厚重、單調(diào)的形象，把它變成了學(xué)習(xí)、體驗的殿堂和休閑、享受的空間。據(jù)了解，正式開館2年多來，該館接待國內(nèi)外觀客已超過580萬人，取得良好的經(jīng)濟和社會效益。
德國 信息服務(wù) 周到全面
駐柏林記者 魏愛苗
德國的旅游景點分為收費和不收費兩種。收費的基本都屬于博物館性質(zhì)，不收費的景點絕大多數(shù)位于繁華地段，屬于公共場所。
在德國，旅游景點收費的不多，絕大多數(shù)景點不收費。即使是少數(shù)景點收費，收費的范圍也僅限于館藏的部分。外部空間即園林部分，游人可以自由出入。以德國首都柏林為例，來到這座美麗的城市，有兩大景點不得不去，即勃蘭登堡門和德國議會大廈。勃蘭登堡門位于東側(cè)，曾屬于東柏林，議會大廈位置偏西一點，曾屬于西柏林，過去一座“柏林墻”在這兩個建筑中間蜿蜒穿過。但就是這兩個聞名世界的觀光景點卻免費向游人開放。
夏洛滕堡皇宮也是到柏林觀光的游客必去之地。那是普魯士國王霍亨索倫家族幾代人居住的地方，建于1695年，最初是作為王后夏洛特的夏宮。這座有幾百年歷史的皇宮，除了進入宮殿欣賞皇家的臥室、餐具和珍藏的油畫需要買票之外，參觀其余部分，包括整座皇家園林、前庭和后院，全部免費。
這種對景點的開放的管理方式，雖然從表面上看似乎少收了許多門票，但實際上提升了城市的形象，大大方便了游客，并由此吸引了更多的游客。越來越多的游客增加了對住店、餐飲、交通，以及紀(jì)念禮品的需求，無形中促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)?shù)卣玫降牟粌H僅是稅收，還給當(dāng)?shù)鼐用駧砀嗑蜆I(yè)機會。而稅收增加了，政府也就有能力從增加的稅收中拿出一部分資金來對旅游景點進行補貼或投資，支持旅游業(yè)的發(fā)展。
德國旅游業(yè)的一大特點是各大城市都設(shè)有專門為游客服務(wù)的信息中心。信息中心一般設(shè)在市中心的中央火車站或游客較多的繁華地段。游人可以在那里得到各種免費的咨詢服務(wù)，包括衣食住行等。信息服務(wù)中心屬于公共服務(wù)范疇，主要是由地方政府旅游部門設(shè)置和管理的。在信息中心，精美的圖片和旅游小冊子最受游人的青睞。來到一座陌生的城市，花幾個歐元買幾張明信片，然后按圖追蹤，就可以找到城市的著名景點。如果想了解景點的背景，可多花幾個錢購置一本制作精美且又圖文并茂的小冊子帶在身邊。這類小冊子的圖片質(zhì)量絕不亞于明信片，可作長久紀(jì)念。
旅游景點如果沒有文化作依托是難以保持熱度和長久的，德國旅游部門在這方面下足了功夫。各個景點幾乎都有文字和照片的介紹，通常用德文和英文解說，有些旅游小冊子甚至用中文解說。別小看這些景點的介紹和圖文并茂的旅游小冊子，它既可以提升國家的形象，又傳播了本國的文化，擴大本國在國際上的影響力。從商業(yè)上看也是一筆巨大的財富。德國的明信片一般為0?5、1、1?5、2歐元一張，旅游小冊子每本3?5到6?95歐元，這些明信片和小冊子的銷量非?？捎^，再加上介紹歷史和風(fēng)土人情的圖書，這是一個不可忽視的巨大產(chǎn)業(yè)。
華盛頓 著名景點 免費開放
駐華盛頓記者 李正信
在美國首都華盛頓，有歷史、自然、航空航天，以及藝術(shù)博物館等大大小小的著名旅游景點數(shù)十個，游客參觀這些景點全部免費。在人力資源昂貴和寸土寸金的美國首都，這些旅游景點的日常維持費用之高超出一般人的想象。然而，經(jīng)營者則認(rèn)為，這些景點免費對公眾開放所得到的無形收益，是金錢所買不到的。
華盛頓的美國歷史、自然歷史、航空航天，以及藝術(shù)等著名博物館，是著名的旅游景點。在寒暑假和節(jié)日期間，這些博物館景點內(nèi)擠滿了來自全美各地的學(xué)生。博物館里微縮了的大自然景觀，讓多少處于知識啟蒙階段的學(xué)生們眼睛里充滿了驚異；各展廳展示的人類智慧結(jié)晶和科技發(fā)展成果，在很多好奇、幼小的心靈中，埋下了未來發(fā)明創(chuàng)造的種子。
美國不少旅游景點的門票價格不菲，如果按商業(yè)價格收費，很多中低收入家庭的孩子都將對華盛頓的旅游景點望而卻步，而實行免費參觀則給中低收入者及其子女帶來了方便。
埃及 注重環(huán)保教育 保護自然環(huán)境
駐開羅記者 朱國才
埃及的旅游資源十分豐富，不僅有聞名世界的金字塔、盧克索等古跡，而且還有世界上享有盛譽的紅海旅游度假區(qū)。2006年，埃及的旅游收入超過了60億美元，成為埃及最主要的外匯來源。
紅海度假區(qū)有碧綠而平緩的海水，多達300多種美麗的珊瑚和上千種熱帶魚類，終年明媚的陽光和銀白細(xì)沙的海灘，以及世界上最好的潛水場，那里常年吸引著大批歐洲游客，是埃及最重要的旅游勝地。隨著外國游客不斷增多，地區(qū)人口的自然增長，紅海沿岸的旅游度假區(qū)自然環(huán)境面臨被破壞的危險。埃及政府及時采取了各種保護措施，提出了打造“大紅海海洋公園”的宏偉目標(biāo)，以保證該地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1983年，埃及政府頒布了第102號法令，劃定了亞喀巴灣國家旅游保護區(qū)的范圍，并賦予埃及環(huán)境事務(wù)局按該法就旅游資源受到破壞時，與有關(guān)部門統(tǒng)一進行協(xié)調(diào)的權(quán)力。法律還特別規(guī)定禁止任何可能導(dǎo)致保護區(qū)物種滅絕、受到破壞或生物及海洋和陸地的生物環(huán)境受到改變的情況發(fā)生。同時，還禁止在保護區(qū)引進外來生物品種和對該地區(qū)的生物和物體的移動。1994年，埃及政府頒布了有關(guān)環(huán)境保護的第4號法令，該法令的主要內(nèi)容是規(guī)定旅游開發(fā)項目實施之前，開發(fā)商必須獲得當(dāng)局環(huán)境影響評估的許可證。1999年，為了保護紅海地區(qū)的旅游業(yè)，埃及旅游開發(fā)局制訂了紅海旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展計劃。
與此同時，埃及政府專門設(shè)立了一項亞喀巴灣國家旅游保護區(qū)基金，經(jīng)費來自保護區(qū)的門票收入和對違反保護區(qū)的有關(guān)規(guī)定的罰沒收入，以及來自外國的捐助。這些收入不僅足夠亞喀巴灣保護區(qū)的環(huán)保費用的支出，而且還有節(jié)余，成為埃及第一個自給自足的環(huán)保項目。
埃及政府認(rèn)為，對旅游景點的管理和保護最重要的是加強民眾的環(huán)保意識。為此，埃及旅游部門特別重視對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)。自1989年起，亞喀巴灣旅游保護區(qū)就開始對專業(yè)人員和技術(shù)人員進行環(huán)保培訓(xùn)，使他們具備專業(yè)環(huán)保知識，以便能夠勝任工作。保護區(qū)看守人員必須具備的一個條件是：具有大學(xué)學(xué)歷和通曉外語。
埃及旅游部門還十分注意對保護區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃ぷ?，并加強財政支持，使人們成為保護區(qū)的主要信息來源和自然資源保護的主力軍。埃及旅游開發(fā)局鼓勵開發(fā)和營運商在旅館內(nèi)部和通往旅館的沿途設(shè)置有關(guān)環(huán)保標(biāo)志的提示牌，提醒游客注意保護環(huán)境。
目前，為了管理和規(guī)范私人開發(fā)商的行為，埃及旅游開發(fā)局積極引導(dǎo)開發(fā)商遵守有關(guān)法律規(guī)定，鼓勵以在紅海地區(qū)興建“旅游中心”的模式來開發(fā)旅游項目。這種“旅游中心”一般面積為50萬至100萬平方米，私營開發(fā)商必須與旅游開發(fā)局簽訂有關(guān)基本實施和配套設(shè)施建設(shè)和工程進度的合同，開發(fā)商必須按時間表進行建設(shè)和營運，中心還必須包括由埃及人經(jīng)營的三星級等低檔旅館，也應(yīng)建設(shè)五星級高檔旅館。
迄今為止，埃及西奈半島及紅海沿岸的旅游度假區(qū)的自然環(huán)境已得到較好的保護，在亞喀巴灣250平方公里之內(nèi)的地區(qū)已完全受到了保護，達到了零污染。由于嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)禁止改變該地區(qū)海岸線的規(guī)定，規(guī)范了人工捕魚業(yè)及其他環(huán)保措施，亞喀巴灣旅游度假區(qū)已成為埃及實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的典范，埃及政府正在全國推廣該地區(qū)的成功經(jīng)驗。
英國 景點收費 多樣方便
駐倫敦記者 王 濤
旅游業(yè)是英國的主要產(chǎn)業(yè)之一。為使旅游景點收益和功能最大化，英國實行由政府協(xié)調(diào)，景點管理部門進行市場化運作，多層次、多樣化的收費機制。這一收費機制不僅使景點利益最大化，有力地促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，同時有效發(fā)揮社會功能，從不同角度和層次宣傳英國文化特色，大大提升了英國的國際形象。
英國景點的收費種類五花八門、名目繁多。面對散客，根據(jù)游客參觀時段的長期統(tǒng)計，英國景點管理部門設(shè)置了不同價格的門票。有單次使用門票、當(dāng)日不限次數(shù)門票、周票、季票、年票、終生票等，有些特殊景點，如著名的一年一度的切爾西花展更是在一天內(nèi)推出上午、下午及傍晚3種票價。英國旅游業(yè)季節(jié)性很強，夏季是旺季，許多景點都推出淡季低、旺季高兩類門票，以吸引兒童為主的景點，如野生動物園，則根據(jù)學(xué)校假期確定淡旺季劃分。針對企業(yè)和有關(guān)機構(gòu)，英國景點發(fā)行會員票，最大程度開發(fā)市場潛力。會員可在一年內(nèi)無限次參觀，并可免費參加景點講座、預(yù)展、會員聯(lián)誼等活動，長期會員票分為5年、10年、終生等類別。會員制的經(jīng)濟效益明顯，倫敦塔管理處新聞官莎拉?華生對本報記者說，倫敦塔的維護費用很高，但其管理處并非由政府或皇室提供資金，而主要依賴會員票等形式籌集資金。
為突出品牌效應(yīng)，實行“全國一盤棋”、“全城一盤棋”，也是英國景點收費的一大特點。英國著名慈善機構(gòu)“國家信托”管理著全國各地300多個花園、城堡、古跡、野生動植物保護區(qū)，為實施其品牌戰(zhàn)略，該機構(gòu)推出年度會員證和終生會員證兩個品種，每個品種又細(xì)分為單人、雙人、家庭、退休單人和退休雙人5種會員證，會員可在有效期內(nèi)參觀這300多個景點，并享受免費停車。另外會員還會收到一本“景點介紹”、一年三期全國會刊、數(shù)期本地會刊，還可參加當(dāng)?shù)貢T中心舉辦的各種活動。該機構(gòu)還與意大利、奧地利、加拿大、新西蘭等13個國家和地區(qū)合作，其會員可在海外合作伙伴的景點享受免票待遇。
倫敦市對倫敦景點則采取“全城一盤棋”的方式，推出“倫敦通票”。一票在手，可游遍倫敦56個收費景點。“倫敦通票”分為純門票、門票公交聯(lián)票兩類。56個景點的門票共計460英鎊，但6天的門票公交聯(lián)票才112英鎊。“倫敦通票”的魅力還包括40多項配套的優(yōu)惠，如指定商場、餐館、戲院、影院、保齡球館、觀光車、游船、手機租賃等商家的免費和打折服務(wù)。“倫敦通票”不僅帶來了可觀的經(jīng)濟效益，同時還有效推介了倫敦國際大都市的形象。
英國旅游業(yè)還是文化宣傳和國民教育的重要手段之一，這在收費制度上也充分體現(xiàn)出來。英國各景點的門票都設(shè)有兒童票、優(yōu)惠票和家庭票，2至17歲的未成年人票有3種不同價格，年齡越小票價越便宜。學(xué)生、殘疾人、60歲以上老人及領(lǐng)取社會救濟者可享受優(yōu)惠票。由兩名成人及3名兒童組成的集體也可享受優(yōu)惠。英國有的景點還出售禮品票，大打親情友情牌，鼓勵年輕人多與家人團聚，緩解人情淡薄造成的日益嚴(yán)重的社會問題。另外，對景點的分類管理，也頗顯人性化。
英國一些景點內(nèi)的重要歷史文化遺產(chǎn)仍需收取不同費用，為使所有家庭都能享受基礎(chǔ)文化教育，景點推出了大門票套不同景點的各類組合票，對各景點實行不同程度的減免費制度。有的地方對17歲以下的游客全免票，有的2歲以下免票，還有的對殘疾人及一名陪護人員免票，有的對在關(guān)門之前45分鐘內(nèi)入園游客提供優(yōu)惠票。有的景點特定時間免費開放，以履行企業(yè)社會責(zé)任。如倫敦市政府對倫敦動物園實行補貼制度，對公立中小學(xué)集體參觀實行免費政策。
比利時 文化旅游 彰顯魅力
□ 本報駐布魯塞爾記者 孫 健
每年6月份的第3個周末，在比利時滑鐵盧地區(qū)的古戰(zhàn)場遺址上，都會重新彌漫起戰(zhàn)爭的硝煙，人聲鼎沸，戰(zhàn)馬嘶鳴，槍炮聲震耳欲聾，這是1815年拿破侖統(tǒng)率的法國軍隊同威靈頓、布呂歇組成的英、荷、普等國聯(lián)軍總計20余萬人血戰(zhàn)滑鐵盧的場景再現(xiàn)。如今這一場景年復(fù)一年地被復(fù)制，成為該地區(qū)旅游文化活動的最大賣點。
為了了解這一活動組織、舉辦的情況，以及安全、環(huán)保等事宜，記者走訪了有關(guān)人員和機構(gòu)。在當(dāng)時的拿破侖總指揮部，現(xiàn)今已改為旅游信息辦公室和博物館的城堡內(nèi)，記者見到了近幾年一直義務(wù)組織該項活動的前省長漢德里克斯。據(jù)他介紹，比利時布拉班特?瓦隆省及所屬的滑鐵盧地區(qū)4個村鎮(zhèn)的政府，都非常重視利用滑鐵盧戰(zhàn)役的名聲帶動當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟。幾十年來，一直將其作為吸引游客、繁榮當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的重要活動之一。由于滑鐵盧地區(qū)位于起伏不平的丘陵地帶，有關(guān)部門特意保留了這一地區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，古堡、農(nóng)場、草地基本維持原樣，為再現(xiàn)古戰(zhàn)場的景觀提供了便利。
此前，這項活動一直由地方政府負(fù)責(zé)財政資助，并提供場地及設(shè)施保障，由官方的旅游機構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織人員、籌辦服裝和道具(古時軍裝、用品、槍炮、馬匹)，以及衛(wèi)生、安全和善后收尾工作，其結(jié)果是耗資多、耗時長，盡管每4年才舉辦一次，但仍讓政府和旅游機構(gòu)不堪重負(fù)。從2003年開始，為了讓這一特殊的旅游文化項目保持發(fā)展后勁，有關(guān)機構(gòu)進行了大膽的改革。首先，為了保證自然環(huán)境不因年復(fù)一年的“戰(zhàn)役”而受損，將參戰(zhàn)人員限制在1200名，并限制了戰(zhàn)車(炮)和馬匹的數(shù)量；其次，扮演士兵和軍官的“演員”均通過互聯(lián)網(wǎng)或信函方式報名，由活動組織機構(gòu)審核招募，條件是適齡、身體健康、了解當(dāng)時的歷史情況；第三，所需服裝、活動期間的食宿、交通等費用均由報名者自理。據(jù)悉，今年參加“戰(zhàn)役”的人員來自英國、意大利、德國、捷克等12個國家，只有自帶馬匹的“騎兵”從比利時及鄰近的荷蘭、盧森堡等國家挑選。
在“英, 荷軍營”內(nèi)，“部隊”正在以小分隊的建制熟悉場地或練習(xí)射擊、一切活動均按戰(zhàn)場實況進行細(xì)致的預(yù)演。“英軍官兵”拉家?guī)Э诘谋容^多，不過家屬中無論男女老少，都是19世紀(jì)初隨軍家屬的打扮。
滑鐵盧戰(zhàn)場重現(xiàn)的規(guī)模之宏大、陣容之豪華，的確讓游客看得過癮、玩得盡興。由于比利時地方政府和旅游機構(gòu)實施改革措施后節(jié)省了大量經(jīng)費，滑鐵盧戰(zhàn)役的門票并不貴，成人5歐元，兒童、學(xué)生減三分之一或半價，而且同一宿營地兩天活動的門票可以通用。各宿營地還為參觀者提供特色飲食，軍營晚宴，書籍、影視資料等?，F(xiàn)在，每次活動政府的收支已經(jīng)大體相當(dāng)，而旅游機構(gòu)還能有20萬至30萬歐元的收入，服務(wù)、餐飲行業(yè)可比平時增加約30%的營業(yè)額。
在滑鐵盧每年一度的戰(zhàn)役場景重現(xiàn)結(jié)束后，均有專門的工程、清潔人員及時對現(xiàn)場進行復(fù)原處理。記者在一周后重返“宿營地和戰(zhàn)場”觀察時，只見城堡、馬廄干凈整齊，農(nóng)場、庭院綠草如茵，一派田園景色，未見一絲“大戰(zhàn)”痕跡。在模擬滑鐵盧大戰(zhàn)的旅游活動中，均由大眾自愿報名扮演士兵和軍官。
法國：政府招標(biāo) 公司承包
□ 駐巴黎記者 楊明柱
凡到巴黎的人，都希望能登上鐵塔一覽巴黎風(fēng)光。每年有超過6000萬的游客參觀鐵塔這個巴黎標(biāo)志性的建筑，年門票收入高達5000多萬歐元，加上其他收入，共計可超過6000萬歐元。
那么，埃菲爾鐵塔是如何管理的？帶著這些問題，記者采訪了埃菲爾鐵塔經(jīng)營管理公司總經(jīng)理勒菲弗爾。在法國，一般情況下，人文建筑旅游景點，特別是博物館、展覽館屬國家、省市所有，由各級政府管理。法國政府文化部專門設(shè)有博物館司，通過任命領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對屬于法國政府的博物館進行直接管理，而且通過政府預(yù)算對其給予財政補貼，而管理人員則屬于國家公務(wù)員，各省市的博物館基本也是如此。不過，埃菲爾鐵塔的管理則是一個例外。
100多年前，由埃菲爾本人所有的建筑設(shè)計公司負(fù)責(zé)建成了鐵塔，目的是為當(dāng)年慶祝法國大革命100周年和首屆巴黎萬國博覽會的開幕。在其后近100年的時間里，鐵塔由埃菲爾公司負(fù)責(zé)管理和運營，鐵塔的主人則是巴黎市政府。從1980年開始，巴黎市政府改變了做法，政府直接參與管理，并通過招標(biāo)將鐵塔的經(jīng)營管理權(quán)交給一家混合經(jīng)濟公司，市政府參股30%，并由一位副市長擔(dān)任該公司董事會主席，合同期為25年。2006年該合同期滿，巴黎市政府再次招標(biāo)，并將市政府的股份提高到60%，合同期縮短到10年。埃菲爾鐵塔經(jīng)營管理公司(SETE)一舉奪標(biāo)，根據(jù)合同，該公司將在今后的10年里完全自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，并根據(jù)合同條款負(fù)責(zé)鐵塔的正常運行、維護和現(xiàn)代化工程。巴黎市政府作為鐵塔的主人，年收取營業(yè)額12%的轉(zhuǎn)讓費，大約為800萬歐元；其次巴黎市政府作為股東，還要根據(jù)年終經(jīng)營結(jié)果參與利潤分紅。
盡管巴黎市政府對鐵塔的承包經(jīng)營合同越來越近乎苛刻，但勒菲弗爾對去年開始的新合同充滿信心。他認(rèn)為，隨著世界經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)和旅游業(yè)的發(fā)展，鐵塔的年收入會水漲船高。據(jù)介紹，在收入方面，門票是第一大來源。鐵塔是全年365天不間斷開放，旺季從上午9時至夜里零時45分；淡季從上午9時30分至夜里23時45分。登塔參觀的票價第一層為4?5歐元、第二層為7?8歐元、頂層為11?5歐元。除對20人以上團體、學(xué)校組織的學(xué)生集體和11歲以下的兒童票價略有優(yōu)惠外，其余沒有任何優(yōu)惠。鐵塔內(nèi)設(shè)的兩家餐廳、一個多功能會議廳、咖啡廳、郵局，以及多個紀(jì)念品小賣部的再轉(zhuǎn)包也是鐵塔經(jīng)營公司的一筆不小收入。各類公共機構(gòu)和公司在鐵塔頂端和附近設(shè)立的發(fā)射天線、設(shè)置的相關(guān)機構(gòu)都要向鐵塔經(jīng)營公司交納一定的費用。
根據(jù)與市政府簽訂的承包合同，鐵塔承包公司要相應(yīng)負(fù)責(zé)鐵塔的正常運行和維修，以及確認(rèn)的大型改造和現(xiàn)代化工程。2005年，鐵塔承包公司的總收入為585萬歐元，總支出為527萬歐元。需要指出的是，巴黎埃菲爾鐵塔100多年來一直是法國旅游業(yè)的一棵常青樹，也是惟一不享受公共補貼的法國最著名的旅游景點。
奧地利 保護遺產(chǎn) 突出特色
□ 駐維也納記者 王寶錕
奧地利地處歐洲的中心，由于《音樂之聲》和《茜茜公主》兩部電影在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了非常大的影響力，到奧地利旅游的人絡(luò)繹不絕。根據(jù)奧地利統(tǒng)計局的資料，2006年到奧地利旅游的人數(shù)達到3010萬人次，旅游收入也首次突破300億歐元。作為奧地利的首都，維也納是旅游者光顧最多的地方。時至今日，對旅游景點成功的管理使這里的歷史遺產(chǎn)風(fēng)采依舊，也為維也納人津津樂道。
首先是對老城區(qū)的保護。維也納的老城區(qū)擁有上百年的歷史，幾個世紀(jì)以來，歐洲連年不斷的戰(zhàn)爭都沒有破壞老城區(qū)的固有格局和主要建筑，這里匯集了巴洛克式、哥特式、拜占庭式、文藝復(fù)興等各個時期的建筑，因此被聯(lián)合國教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)。
奧地利政府以及維也納市政府將維也納老城區(qū)辟為步行街，并制定法律嚴(yán)格管理對老城區(qū)建筑的改造。規(guī)定以市中心136?
其次，值得稱道的是，除了博物館采取收費機制外，維也納絕大部分公園景觀、自然景觀都免費對外開放。旅游景點基本常年開放，游客不多的景區(qū)采取旺季(一般是4月份到10月份)開業(yè)，淡季停業(yè)的辦法。政府對這些受季節(jié)性影響較大的旅游景區(qū)給予一定的政策和財政支持。景點票價一般沒有季節(jié)性的區(qū)別，大致分為成人票、學(xué)生票(26歲以下持學(xué)生證者)、兒童票和團體票。成人票價是最高的，但通常也在10歐元以內(nèi)，根據(jù)奧地利經(jīng)濟年鑒2006年的數(shù)字，奧地利人均月收入大約在2189歐元左右，相比之下景點的票價算是非常便宜的。
但是，在博物館里游客接踵而至難免會造成擁擠嘈雜的局面，因此，維也納的博物館一般會根據(jù)游客數(shù)量采取限制進入的辦法。比如，平均參觀完一個景點需要45分鐘，在購買的票面上就會出現(xiàn)允許游客進入的時間或者組號，到時在電子顯示牌顯示該哪一組游客進入，以使游客分批分撥地參觀景點，既保證游客們參觀的興致，也保護了博物館內(nèi)的設(shè)施，使博物館始終保持安靜祥和的氣氛。
奧地利在旅游管理方面還經(jīng)常突出強調(diào)兩個賣點，即音樂和藝術(shù)。奧地利城市維也納和薩爾茨堡都是音樂與藝術(shù)之都，擁有莫扎特、舒伯特、大小施特勞斯等世界著名的音樂家。在聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)政府的三級財政?？钪С窒?，奧地利旅游景點巧妙地將景點與藝術(shù)結(jié)合起來，積極在景點推動與民眾相結(jié)合的文化藝術(shù)活動，賦予了許多景觀新的“生命”。比如，世界著名的“維也納愛樂樂團”每年都要在美泉宮花園舉辦數(shù)萬人規(guī)模的“歐洲音樂會”。在維也納市中心的英雄廣場和市政廳廣場幾乎每個月都要舉辦各式各樣的群眾性文化娛樂活動。在莫扎特的故鄉(xiāng)薩爾茨堡市的中心廣場每年也要舉辦“薩爾茨堡音樂節(jié)”。而在維也納多瑙河上修建的人工多瑙島上，每年要舉辦“多瑙島音樂節(jié)”，吸引上百萬人參加。
為保證老城區(qū)的整體景觀不被破壞，奧地利規(guī)定老城區(qū)新增或改建建筑高度不能超過市中心
瑞士：各方合作 保護生態(tài)
□ 駐日內(nèi)瓦記者 趙劍英
瑞士斯坦塞霍旅游集團董事長佑克?巴賽爾告訴記者，無論是組團游客還是自助游客，凡到瑞士旅游的人無不要觀冰川、看冰河、玩滑雪，因為這些是最具瑞士特色的旅游項目，而最具代表性的旅游項目要數(shù)搭乘觀光火車遨游瑞士的冰川、冰河了。觀光車緩緩穿行于層層山巒的冰川與冰河之間，四周云霧繚繞，游客仿佛置身于冰雪仙境。
但是，近年來由于受到全球氣候變暖，以及過度開發(fā)旅游資源的影響，瑞士冰川開始融化縮小，青山平原間的河床改道，風(fēng)景區(qū)飲用水質(zhì)明顯下降。為拯救與保護自然旅游資源，瑞士聯(lián)邦政府與各地旅游職能部門共同采取整治措施。首先，為了減少甚至杜絕游客帶來的廢棄物，如塑料制品、易拉罐、電池等對境內(nèi)名山大川旅游景點的“白色污染”，聯(lián)邦州政府與當(dāng)?shù)芈糜尾块T聯(lián)合張貼警告語，提醒游客自覺遵守景點旅游規(guī)則，并派出景點旅游服務(wù)人員對違規(guī)游客耐心勸說，監(jiān)督規(guī)范。與此同時，針對全國所有自然旅游景點出臺《水資源保護法》、《特殊垃圾回收與運輸規(guī)定》、《環(huán)境保護法》、《水體資源免受污染和空氣保潔法》等多部法律法規(guī)。
冰川退化引起的冰雪高山旅游資源萎縮的問題越來越受到重視。瑞士境內(nèi)的93條冰川中，有84條的長度分別出現(xiàn)明顯消退、縮短。針對這種情況，瑞士采取政府撥款、旅游部門從營業(yè)收入中按比例出資、科研部門拿整治方案的協(xié)同作戰(zhàn)辦法，對自然資源進行集中保護；為減少二氧化碳排放對深山空氣污染以及對冰川加速融化的影響，瑞士旅游部門將原來用蒸汽驅(qū)動的觀光列車改為電氣化動力牽引。
據(jù)巴賽爾介紹，瑞士將那些凡是在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生噪聲或?qū)Νh(huán)境有污染的工廠都建到地下去了。瑞士境內(nèi)5300多公里鐵路線全部電氣化，特別是牽引旅游登山列車的動力一律用電力。為保護景點區(qū)域河流與湖泊水系的水質(zhì)，瑞士法律規(guī)定，不能將未經(jīng)處理的工業(yè)和生活用水直接排入附近任何水體，就連瀕湖建筑物上的雨水也必須經(jīng)屋檐排水槽引入地下，經(jīng)過處理后才可排入水體。由于實施了嚴(yán)格的環(huán)境保護法，瀕臨或連接旅游景點的全國幾十條河流、上千個湖泊常年清澈透明，而且水質(zhì)全部符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
另外，瑞士在深度開發(fā)旅游資源的同時，努力恢復(fù)自然景觀原始面貌。巴賽爾告訴記者，瑞士早年的水利工程人為地改變了原有高山河流自然流淌系統(tǒng)，截流筑壩蓄水建設(shè)水庫使得許多水系的生態(tài)完整性難以繼續(xù)保留，巨大冰川的供水補給系統(tǒng)被改道或被徹底破壞。自然環(huán)境的急劇變化使得部分旅游資源萎縮引起社會各方的高度關(guān)注，瑞士聯(lián)邦政府計劃按生態(tài)協(xié)調(diào)模式保護自然資源，先后拆除了各類不合理的工程，建設(shè)大片濕地和恢復(fù)森林植被，上游河道兩岸因水土流失嚴(yán)重而修筑的水泥護坡被重新以草木替代，部分曾被改彎取直的河段又被重新恢復(fù)其自然河道。同時，利用政府撥款和旅游部門利潤提成，來改善已經(jīng)退化的瑞士自然景點區(qū)域上游河流生態(tài)系統(tǒng)。
新西蘭基督城召開的世界遺產(chǎn)大會28日決定將瑞士拉沃地區(qū)的梯田葡萄園列入世界自然遺產(chǎn)名錄。
拉沃梯田葡萄園占地
新加坡 人造景觀 務(wù)求創(chuàng)新
□ 駐新加坡記者 李 滿
在今年初“世界經(jīng)濟論壇”首次公布的世界旅游與旅行競爭力排名報告里，新加坡排名前10位，屬于最具競爭力的經(jīng)濟體之一。新加坡是個城市國家，土地面積有限，旅游資源匱乏，能夠取得如此殊榮，實屬不易。新加坡政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，視其為本國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在政策上給予重點扶持。在旅游景點的保護和管理上，新加坡瞄準(zhǔn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，努力做到人文景點力保原貌，人造景點務(wù)求創(chuàng)新，取得了良好的效果。
除了自身原有的人文景觀，新加坡還通過超前的設(shè)計、創(chuàng)新的理念打造出圣淘沙島、新加坡動物園、夜間動物園、裕廊飛禽公園等世界級的人造景觀。如1973年建成開放的新加坡動物園，由于設(shè)計超前，規(guī)劃具有現(xiàn)代色彩，所以幾十年來仍不落伍，而且經(jīng)過不斷的更新完善更具吸引力，讓無數(shù)游客流連忘返。
新加坡動物園是世界十大動物園之一，以其稀有動物培育計劃、開放式管理和公眾教育計劃聞名于世，被譽為全世界最有特色的動物園之一。它利用熱帶森林與湖泊為屏障，采用了溪流、石壁、植被等天然景物將動物和游客隔開，創(chuàng)造出極為貼近自然的野生環(huán)境。動物在園內(nèi)放養(yǎng)，不用籠子，在規(guī)定的范圍里自由活動；游客則貼近大自然，了解自然生態(tài)，與動物近距離接觸。游客參觀時，還可以在園內(nèi)享用自助早餐，就餐地點
另外值得一提的是，為了便于外國游客尋找景點，新加坡旅游局與新加坡民航局、陸路交通管理局合作，在許多旅游景點的入口處，設(shè)立了200多個多種文字的旅游景點方向牌。它采用深褐色，明顯區(qū)別于白底黑字的設(shè)施牌和青底白字的路牌，并且加插了景點標(biāo)志，以便游客一目了然。如緬甸玉佛寺的方向牌，有英文、中文、日文和緬甸文等4種文字。
經(jīng)過多年的發(fā)展，新加坡克服了許多困難，已經(jīng)發(fā)展成為著名的“花園城市”及世界級的旅游目的地。不僅如此，新加坡還提出了更高的目標(biāo)：“一個游客必到的旅游中心、一個蓬勃的旅游商業(yè)中心、一個亞歐地區(qū)的旅游中樞”，并且正在向此目標(biāo)邁進。
魚尾獅是新加坡的文化標(biāo)志，魚尾獅公園鄰近街邊鬧市，與周圍景觀渾然一體，是當(dāng)?shù)刂穆糜尉包c之一。
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