――以貴州省旅游招商為例 

    省委、省政府決定在國家級風(fēng)景名勝區(qū)黃果樹大瀑布所在地安順市召開全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，這對推動條件相對較好的安順市旅游產(chǎn)業(yè)率先提速發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)全省旅游支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，有著十分重要的作用。隨著省委、省把加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓，省招商局及時調(diào)整工作重點(diǎn)，研究相應(yīng)措施，力求在今后五年內(nèi)，從以下四個方面入手積極有效利用外來投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和優(yōu)秀管理人才，促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
　　一、強(qiáng)化開放帶動和互利雙贏意識，積極有效利用外資促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

　旅游產(chǎn)業(yè)是個投資需求旺盛，綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會效益十分明顯的產(chǎn)業(yè)。隨著貴州省旅游業(yè)的不斷發(fā)展壯大，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不配套，經(jīng)營管理水平不高，專業(yè)人才缺乏，旅游業(yè)投資不足等矛盾和問題日益突顯，嚴(yán)重制約著貴州省旅游事業(yè)又快又好地發(fā)展。面對貴州省得天獨(dú)厚而又欠開發(fā)的旅游資源，期待建成旅游支柱產(chǎn)業(yè)和資金嚴(yán)重投入不足等諸多矛盾，積極有效地利用外來投資，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展是非常必要的。

　“十五”期間，以我國加入世貿(mào)組織為標(biāo)志，我國對外開放已進(jìn)入全面參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的嶄新階段，實(shí)際利用外資總額共計約3830億美元，其中外商直接投資約28610億美元，境外發(fā)行股票約380億美元，借用國貸款約460美元，其中70%以上優(yōu)惠貸款投向中西部地區(qū)。與此同時，我國服務(wù)業(yè)對外開放也取得了明顯成效，外商投資企業(yè)已成為物流、商貿(mào)領(lǐng)域，以及旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。外商投資企業(yè)在技術(shù)、管理以及經(jīng)營管理理念等方面起到了良好的示范效應(yīng)，推動了我國經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的市場化和國際化。
　貴州省“十五”期間，五年累計引進(jìn)省外到位資金524.8億元人民幣，年均增長44.6%；直接利用外資7.9億美元，年均增長36%。與此同時，美國沃爾瑪、日本京瓷、澳大利亞澳中礦、加拿大威頓、法國拉法基、香港中華電力、香港瑞安、香港新世界、山東兗礦、青島海爾、遼寧西洋肥力、中鋁集團(tuán)、中國五礦集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司和國內(nèi)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)入駐貴州，為推動貴州省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極作用。特別值得一提的是，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，貴州省畢節(jié)地區(qū)已成功地吸引香港中旅集團(tuán)到畢節(jié)重點(diǎn)考察旅游資源，擬以整合、建設(shè)黃果樹?織金洞景區(qū)為切入點(diǎn)，進(jìn)而對恐龍谷、東風(fēng)湖、百里杜鵑、鴨池河等景區(qū)，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行整體開發(fā)，并以港中旅集團(tuán)的品牌、資金、客源優(yōu)勢和經(jīng)營管理的先進(jìn)理念，做大做強(qiáng)貴州西北部旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升我省旅游的國際知名度。還有赤水市政府通過招商引資，成功將“三區(qū)（十丈洞、四洞溝、燕子巖）一湖（香溪湖）一河（赤水河部分河段）”開發(fā)特許經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給湖南省張家界一家旅游知名投資企業(yè)開發(fā)不到三年，2005年接待國內(nèi)外游客就達(dá)58.6萬人次，旅游綜合收入達(dá)到2.65億元。貴州省獨(dú)特的自然風(fēng)光與多樣的民族風(fēng)情，以及“紅色旅游資源”等，對外商直接投資具有很強(qiáng)的吸引力。但是，由于貴州省各地對于實(shí)施“開放帶動和互利雙贏戰(zhàn)略”認(rèn)識的程度不同，吸引利用外資的工作力度不同，工作的差異是很大的。從實(shí)現(xiàn)貴州省經(jīng)濟(jì)社會歷史性跨越發(fā)展需求來看，“十五”期間，貴州省利用外資的規(guī)模和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，每年貴州省從國外（境外）、省外引進(jìn)的到位資金僅占全省全社會固定資產(chǎn)投資20%左右的比重（東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)占80%以上），差距非常巨大。反之，又使我們清醒地看到我省吸引利用外來投資的空間還很大，關(guān)鍵是我們怎樣認(rèn)識和看待“積極有效利用外資”，怎樣采取具體行動，借助外力加快發(fā)展。
　從目前貴州省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀來看，特別是從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，投資抖動仍然是重要舉措。怎么解決旅游產(chǎn)業(yè)投資不足問題，積極爭取國家的支持是必不可少的。但僅僅只有這一手，又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)為我們采取市場融資的辦法提供了良好的基礎(chǔ)，我們完全可以通過進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)換觀念，堅定不移地實(shí)話“開放帶動和互利雙贏”戰(zhàn)略，吸引更多的外來投資加快發(fā)展。目前發(fā)展最快、活力最強(qiáng)的地區(qū)正是對外開放起步早、推進(jìn)快的地方。像貴州省這樣的內(nèi)陸省份與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在較大差距，原因固然是多方面的，但最根本的在于改革開放不夠，也就是說最大差距是改革開放的差距。開放的空間決定著發(fā)展的空間，開放的水平?jīng)Q定著發(fā)展的水平，開放的程度決定著發(fā)展的速度、質(zhì)量和后勁，貴州省旅游產(chǎn)業(yè)如果在對外開放和利用外資上沒有一個大的突破，提速五年和做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。
　二、切實(shí)做好旅游項目前期工作，不斷拓寬旅游項目融資渠道

　按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和貴州省“十一五”旅游規(guī)劃的要求，切實(shí)做好旅游招商項目的開發(fā)、設(shè)計、篩選、論證、儲備、發(fā)布和推介工作，是確保旅游產(chǎn)業(yè)招商取得實(shí)效的基礎(chǔ)性工作。各市州地縣都可以從本地的旅游資源條件、旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才等實(shí)際出發(fā)，開發(fā)設(shè)計一大批旅游招商引資項目。編制旅游招商項目的視野要開闊，方式要多種多樣?？梢砸劳鞋F(xiàn)有的旅游國有、民營企業(yè)提出招商引資項目；也可以由各級政府統(tǒng)籌根據(jù)本地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開發(fā)設(shè)計和提出項目，吸引外資進(jìn)來獨(dú)資或合資、合作開發(fā)；還可以拿出一批擬合資、合作、產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的旅游企業(yè)名單來招商。引資的方式除獨(dú)資、合作或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、產(chǎn)權(quán)外，還可以探索利用國內(nèi)外基金或政府銀團(tuán)貸款等形式。為確保旅游項目的科學(xué)性、可行性和可操作性，各市州地有關(guān)部門對推出的旅游招商引資項目，要認(rèn)真論證分析其是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，技術(shù)條件，旅游市場前景及經(jīng)濟(jì)效益是否可行，幫助做好旅游項目的篩選和包裝。
　　近幾年來，省招商局每年都從各市州地和省直屬各單位報送的3000多個招商項目中，進(jìn)一步論證和篩選100個省級重點(diǎn)招商項目和300個不小招商項目，對外發(fā)布和推介。但從近兩年發(fā)布的項目來看，仍然缺乏帶動性強(qiáng)、支撐性較大的旅游產(chǎn)業(yè)項目，一些旅游項目的前期準(zhǔn)備工作還不夠充分，論證還不夠扎實(shí)，今后篩選論證旅游項目，必須召開相關(guān)部分的協(xié)調(diào)會進(jìn)行“會審”，做到凡對外公布的旅游招商項目，都必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省的旅游發(fā)展規(guī)劃，并在開發(fā)建設(shè)用地和資源等方面有著落，以取信于投資者。
　　增加旅游招商項目前期工作經(jīng)費(fèi)投入，確保旅游項目質(zhì)量，力求以“好項目”吸引更多的外來投資。各個市州地要積極創(chuàng)造條件，推行網(wǎng)上招商，通過互聯(lián)網(wǎng)為海內(nèi)外投資者提供優(yōu)質(zhì)、便捷的遠(yuǎn)程服務(wù)。也可以編印精美的項目冊，供“引進(jìn)來”、“走出去”發(fā)布和推介所用。大力推行定向定點(diǎn)招商，專業(yè)化小分隊招商，產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式招商，委托招商和以商招商，是創(chuàng)新旅游招商方式，不斷提高旅游招商的針對性和實(shí)效性的好辦法。近兩年貴陽、六盤水、黔南、銅仁等市州地主要領(lǐng)導(dǎo)親自率團(tuán)赴香港、澳門和“珠三角”、“長三角”、“環(huán)渤海”等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行定向定點(diǎn)招商，針對性、實(shí)效性很強(qiáng)，都取得了實(shí)實(shí)在在的效果。貴州省這幾年還特別注重加強(qiáng)“美中國際商會”、“澳中國際商會”、“日本株式會社”和“法國巴黎工商總會”、“香港貿(mào)發(fā)局”等國（境外）商會的聯(lián)系。同時注重發(fā)揮駐黔廣東商會、福建商會、浙江商會、溫州商會、湖南商會、四川商會等中介組織在招商中的各級作用，進(jìn)一步拓寬了吸引利用外來投資的渠道。在旅游產(chǎn)業(yè)項目招商中，我們?nèi)匀灰獔猿种鲃映鰮?，全力跟進(jìn)的措施，不能守株待兔。要選擇瞄準(zhǔn)好旅游招商對象，派出精干人員到國內(nèi)外主動上門找對象、“談戀愛”，做爭取工作。一是發(fā)現(xiàn)好的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，要貼身跟進(jìn)，咬住不放，由專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，積極進(jìn)行商洽，項目一天不落實(shí)，工作一天不放松。二是積極引進(jìn)國內(nèi)外投資者參與我省旅游景區(qū)開發(fā)和旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提升旅游景區(qū)和賓館、酒樓、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施水平，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。同時要打開省門，歡迎鼓勵國內(nèi)外知名旅行社來我省開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，開展旅游業(yè)務(wù)。
 
　三、引進(jìn)優(yōu)秀人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量效益同步增長

　“十一五”期間，我國利用外資工作要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推動利用外資從“量”到“質(zhì)”的根本轉(zhuǎn)變，使利用外資的重點(diǎn)從彌補(bǔ)資金、外匯不足切實(shí)轉(zhuǎn)移到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才上，更加注重思想建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約與綜合利用，切實(shí)把利用外資同提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來，利用外資的理念、方式以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等都將出現(xiàn)重大變化。

　　如果說貴州省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然偏重于投資拉動，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然需要重點(diǎn)解決投資不足問題，我們就應(yīng)當(dāng)從省情出發(fā)，既要看到“十一五”期間我國利用外資發(fā)生變化的趨勢，又要立足當(dāng)前，抓住投資不足這個主要矛盾，積極有效利用外資。同時，也要看到貴州省旅游產(chǎn)業(yè)目前的總體服務(wù)質(zhì)量水平不高，旅游企業(yè)經(jīng)營管理能力總體偏低，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模偏小，旅游收入增長方式有待轉(zhuǎn)變，質(zhì)量效益有待提高等等，適當(dāng)引進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀管理人才和國際國內(nèi)旅游的先進(jìn)管理經(jīng)驗，都將有利于促進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。招商與引智，對于一個地方的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，二者如同鳥之雙翼，車之雙輪，缺一不可。招商的好處可以說是看得見，摸得著的，一個項目落地很快就能開花結(jié)果，一筆資金投入很快就能見到效益。一年下來，引來多少外資、帶來多少利稅、解決多少人的就業(yè)問題，其作用是立竿見影的。而人才發(fā)揮作用需要一個過程，所以招人不能像引資那樣具有太強(qiáng)的功利性。從長遠(yuǎn)發(fā)展來說，引智比引資更重要。在某種程度上，有了人才，才能把項目引進(jìn)來，有了項目就會有錢。反過來，如果沒有人才，再好的項目恐怕也不能生金。上海浦東、廣東深圳、江蘇蘇州……世界500強(qiáng)紛紛在這些地方投資建廠，看重的不光是那里優(yōu)越的位置，更看重的是那里人才薈萃。拋開招人引智單獨(dú)抓引資，旅游產(chǎn)業(yè)招商很難有大的作用，因為優(yōu)秀的管理人才是最寶貴的資源，是旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大后勁。
　　四、營造良好的投資環(huán)境扶持旅游“龍頭企業(yè)”做強(qiáng)做大

　　世界銀行將投資環(huán)境分為三個層次：一是宏觀環(huán)境，主要是指經(jīng)濟(jì)、政治，以及外資政策穩(wěn)定性等宏觀層面的問題：二是制度環(huán)境，主要是指政府監(jiān)管和服務(wù)框架的效率：三是基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量。投資環(huán)境作為吸引國內(nèi)外直接投資條件的總和，在國內(nèi)普遍叫做“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。
　　近年來，省委、省政府高度重視投資環(huán)境建設(shè)，始終堅持把改善投資環(huán)境作為促進(jìn)對內(nèi)對外開放和招商引資的基礎(chǔ)工程來抓。一方面大力加強(qiáng)交通、能源、通訊和城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，另一方面，堅持不懈地用硬措施治理“軟環(huán)境”，在全國率先開展了投資環(huán)境綜合整治行動年活動；率先開展了全省投資環(huán)境考核、評價、公示和督促整改工作；率先頒布了保障外來投資者合法權(quán)益的地方性法規(guī)，為外來投資者營造良好的社會法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、誠信環(huán)境和市場，普遍受到外來投資者的歡迎，但是，對貴州省的投資環(huán)境還不能估價過高。雖然貴州省以交通為主的硬環(huán)境建設(shè)取得了巨大成就，但硬環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還不配套，還不完備。軟環(huán)境建設(shè)雖然在機(jī)制創(chuàng)新方面走在全國前列，但從貫徹落實(shí)情況看，貴州省不少地方和部門服務(wù)意識不強(qiáng)，質(zhì)量不好，誠信意識不濃，辦事效率不高，尤其是外商投訴解決難，“熱情招商、冷淡安商”等情況仍較普遍。這表明我省在法制環(huán)境、誠信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、市場經(jīng)營環(huán)境等軟環(huán)境方面都還需要進(jìn)一步加大建設(shè)力度。

　　投資環(huán)境建設(shè)是關(guān)系到一個國家或地區(qū)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的戰(zhàn)略問題。前不久吳儀副總理強(qiáng)調(diào)指出：“良好的投資環(huán)境，特別是投資軟環(huán)境，是一個國家社會進(jìn)步的重要標(biāo)志和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，也是一個國家國際競爭力的重要體現(xiàn)。”2005年12月，中共中央政治局常委李長春在貴州省考察工作時強(qiáng)調(diào)指出：“以開放帶開發(fā)，這是幾十年正反兩方面歷史經(jīng)驗的總結(jié)。搞對外開放，必須把改善投資環(huán)境貫穿到開放的全過程?，F(xiàn)在已經(jīng)不是計劃經(jīng)濟(jì)體制，不可能由國家統(tǒng)一分配項目。雖然屬于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系方面的，國家可以主導(dǎo)，但是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要靠對外開放，靠引進(jìn)外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗。”良好的投資環(huán)境，包括廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正公平的司法環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。而且，抓投資環(huán)境不可能一勞永逸，要抓反復(fù)、反復(fù)抓，并貫穿到對外開放的全過程?！币虼?，我們在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，應(yīng)予重視投資環(huán)境建設(shè)，把熱情招商與選商、扶商、富商結(jié)合起來，使之“留得住，能發(fā)展”。尤其是對旅游“龍頭企業(yè)”，要大力支持其做強(qiáng)做大，發(fā)揮示范帶頭作用。象“港中旅”這樣實(shí)力雄厚、國內(nèi)外知名度高、具有客源優(yōu)勢和先進(jìn)管理理念的旅游品牌企業(yè)，貴州省應(yīng)千方百計提供良好的發(fā)展環(huán)境，以更加開放的姿態(tài)，精誠合作，共同培育旅游龍頭企業(yè)，進(jìn)而帶動我省旅游產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。在大力引進(jìn)國內(nèi)外旅游優(yōu)強(qiáng)企業(yè)入駐貴州省的同時，我們也要注意從貴州省旅游資源的特點(diǎn)出發(fā)，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下引進(jìn)各具特色的旅游投資者，力爭把我省建設(shè)成為多民族特色文化和喀斯特高原生態(tài)旅游的重要目的地。通過積極有效利用外資，引進(jìn)優(yōu)秀管理人才，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，統(tǒng)籌對內(nèi)發(fā)展與對外開放，力求在今后5年內(nèi)在我省建成一批在國內(nèi)外有影響的旅游精品重點(diǎn)旅游城市、特色旅游城鎮(zhèn)及民族文化村寨，形成比較完善的旅游經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建旅游文化相互輝映和配套協(xié)調(diào)的大旅游產(chǎn)業(yè)格局，為我省經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)歷史性跨越發(fā)展，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（作者單位：貴州省招商局）